Abstract
"一、研究背景
精神衛生法自上次修正後,實施已逾10年,在此期間發生(疑似)精神疾病病人(以下簡稱病人)相關之重大刑事案件(黃富康隨機殺人案、陳昆明殺人案、龔重安北投割喉案、王景玉內湖小燈泡殺人案、鄭捷於北市捷運之大規模殺人案、甚至新北市中和地區李姓男子縱火燒死9人等),震撼社會對於安全之感受,論者要求應該修訂精神衛生法以強化社會安全網;與上述事件同時期,臺灣在保障人權立法方面持續邁進,相繼於2009年制訂公布公民與政治權利國際公約(International Covenant on Civil and Political Rights)及經濟社會文化權利國際公約(International Covenant on Economic Social and Cultural Rights)施行法、於2014年制訂公布身心障礙者權利公約(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities)施行法、並於同年制訂公布兒童權利公約(Convention on the Rights of the Child)施行法,臺灣相關法令皆必須配合上述施行法修訂以符合世界保障人權之立法趨勢。
衛生福利部自2016年開始,召開17次專家會議完成精神衛生法修正草案初稿,本研究團隊自2018年5月底至2019年底承接「精神衛生法修正及法律政策研究」計畫,歷經(1)條文研修會議、部內修正共識會議、高階主管會議7場次;(2)部內協調會1場次;(3) 跨部協調會5場次;(4)公聽會4場次;(5) 法規審查會前會及法規審查會9場次,共計27場次,於2019年5月完成精神衛生法修正草案,報送行政院。復依行政院長官裁示進行修正,於2019年11-12月間針對地方衛生政策、機構執行與人權保障三大面向,召開3場次法規說明會後,完成精神衛生法修正草案報院後第一版、該版草案英譯版、該版草案相關子 法規及行政規則、相關表單建置與現行表單修正建議。後續待衛生福利部再次將精神衛生法修正草案提至行政院進行討論。
近期,不乏有立委紛紛提出精神衛生法修正草案,然,對於草案規劃與設計之實務可行性仍待評估;此外,對於與司法院就精神衛生法關於強制住院及強制社區治療改以法官保留之程序與配套措施,仍待持續積極協商。是以,研究團隊將本年度計畫之重點,著重於「精神衛生法修正草案報送行政院審議及立法院審查時後續事項」,企盼延續2019年未完成事項,戮力推動精神衛生法修法於2021年立法院法案審議會期三讀通過。
二、研究目的
(一)協助衛生福利部就精神衛生法修正草案報送行政院審議及立法院審查時後續事項。
(二)持續與司法院就精神衛生法關於強制住院及強制社區治療改以法官保留之程序與配套措施進行協商。
三、研究方法
(一)針對函送行政院本法修正法案,依據立法委員提案版或各界意見進行通盤檢討並研擬意見,必要時應配合本部協助召開修法會議討論所需之準備性工作、會議紀錄及其他事項。
(二)依據行政院、立法院協商或會議,協助研擬或滾動修正本法修正草案及所有授權訂定之子法規、施行細則及相關表單。
(三)延續108年度本法修正草案修正未盡之事宜,提供下列事項之協助:
1.協助研擬說帖,提供本法修正草案於行政院、立法院、本部或其他機關辦理審查時說明,並提供專業意見回應。
2.配合本部精神衛生法修法會議所需之準備性工作、會議紀錄及其他事項。
3.有關精神衛生法修法相關之行政、立法事項之協助及提供專業意見:如民眾陳情信、人權團體、立法委員質詢、部會相關法案的研析等。
4.依據行政、立法及司法單位協調結果,滾動式修正精神衛生法草案、子法規、施行細則、行政規則或相應表單。
(四)收集及彙整社會各界及立法委員對於本法草案所提之相關意見與提案,並協助本部研議說帖、提供專業意見回應或其他相關專業事項之協助。
(五)協助研擬衛生福利部與司法院就本法草案所涉條文等相關作業程序與內容:
1.強制住院及強制社區治療改以司法程序裁定是否許可時,若需由本部提供司法單位前開聲請事項專業諮詢意見時,協助研擬其合作機制。
2.依據司法院提出之精神疾病病人人權保障需求,協助研擬相關因應與配套措施。
3.於北區及南區辦理實務工作坊或研討會總共二場次。
四、預期成效
(一)依機關指示完成精神衛生法修正草案(行政院版)或協助機關就立法委員提案版本進行專業意見提供。
(二)研擬衛生福利部與司法院就精神衛生法所涉條文修正共識與相關配套措施。
(三)研擬或滾動修正本法修正草案及所有授權訂定之子法規、施行細則及相關表單。
(四)藉由實務工作坊或研討會,俾使各界就精神衛生法現行強制制度與實務取得更廣泛之討論,並凝聚共識。"
"Background
It has been more than 10 years after the last revision of Taiwan Mental Health Act (infra the Act). On the one hand, cases of homicide crimes committed by persons with mental illness have aroused public roars demanding measures to strengthen social safety. On the other hand, as the covenants and convention on human rights (ICCPR, ICESCR and CRPD) have been domesticized through legislation, Taiwan government has a duty to revise the Act to make it compatible with the human rights provisions. Since 2016, the Ministry of Health and Welfare (infra the MOHW) in Taiwan has convened up to 27 meetings and submitted the first revision draft of the Act to the Executive Yuan. By the end of 2020, several legislators have proposed their revised versions of the Act. It is necessary to conduct research and analysis to make comparisons of and integrate the versions, negotiate among the stakeholders, and finally proposed the second revision draft of the Act.
Goals
1.Assisting the MOHW to revise the Act for a second submission of the further revised draft to the Executive Yuan and to manage issues related to review proceedings in the Legislative Yuan.
2.Negotiating with the Judicial Yuan to establish judge-reserved institution of compulsory psychiatric admission and compulsory community treatment and to draft or revise related regulations.
Research Methods
1.Drafting the revised statutes of the Act, preparing responses to the legislators and other stakeholders, and assisting the MOHW to convene meetings and make meeting minutes.
2.Rolling-revising the Act, related regulations and forms based on the conclusions of related negotiations and meetings.
3.Other needed services related to the revision of the Act.
Expected Results
1.Completing the second revision of the Act for submitting to the Executive Yuan.
2.Drafting the statutes and regulations related to the judge-reserved institution and related measures of compulsory psychiatric admission and compulsory community treatment.
3.Proposing or rolling-revising statutes of the Act and related regulations and forms.
4.Enhancing discussions and consensus on the revision of the Act through a workshop or symposium meeting."
Keyword(s)
精神衛生法
強制鑑定
強制住院
強制社區治療
身心障礙者權利公約
Mental Health Act
compulsory admission
the Convention on the Rights of Persons with Disabilities