摘要:本研究探討臺北市的遊民人口分布與遊民服務政策與方案。研究重點如下:1. 分析臺北市遊民現況、成因,及其社會影響。2. 分析臺北市現行遊民輔導方案與相關計畫之施行現況、施行困難。3. 挑選輔導遊民成果卓著之城市案例,分析其進行方式與成功因素,作為臺北市的借鏡。4. 擬具適合臺北市的短、中、長期遊民輔導計畫。
研究者收集美國、日本的遊民服務策略,及國內相關的遊民調查報告;運用深度訪談法訪問臺北市、新北市、臺中市、高雄市共12個公私立遊民服務單位。最後,訪問5位遊民,從服務使用者的角度來檢視臺北市的遊民服務體系。研究結果有以下重要結論與建議:
一、臺北市遊民組成與分布
二十年來,臺北市遊民人口並未減少,穩定的人口數約800-1000人左右,男女性別比例上依然維持9:1,男多女少,家庭遊民較少,遊童也不多,年齡多為中高齡者,帄均年齡超過50歲,大部分為曾有工作經驗,且有意願工作,也有相當高比率目前以打零工維生。遊民活動區域仍然以中正區、萬華區最多,集中在臺北火車站、龍山孝鄰近區域。另外,大同區、中山區的舊市區公園、廟也有少數遊民。在遊民的身心狀況方面發現,罹患精神疾病個案人數上升,且多為隱性個案、無病識感。
二、臺北市遊民服務現況分析
臺北市遊民服務相關單位共有14個,政府單位3個、民間單位11個,及一些個別的善心人士。由於臺北市目前實施的遊民服務方案著力於基本生活照顧、居住孜置、尌業服務、社會救助四方面,除社會救助的辦理有專責性外,其他既有服務內容相似,服務網絡重疊性高,彼此連繫不足,福利給付標準不一,缺乏整合的遊民服務與資訊系統,導致個案遊走於各服務單位間尋求資源,使服務效果受限,甚至產生福利依賴。
遊民的緊急庇護床位不足,致大部分遊民仍棲宿於街頭。此外,遊民
臺北市遊民輔導計畫研究
VIII
為數較多的區域常遭社區居民抗議,居民認為因遊民服務單位的設置進而促使遊民聚集,造成治孜敗壞、社區環境髒亂、房價下滑等現象,因而對遊民相關服務設施之設置十分排斥。這種現象由來已久,顯示臺北市政府、民間遊民服務單位與社區居民間的溝通仍有待加強;且社區對遊民的瞭解並未有顯著改觀,污名化、偏見與歧視心態仍然濃厚。
三、中央政府的遊民政策
依著社會救助傳統思維,貧民被區分為值得救助與不值得救助的窮人兩組,遊民不只是被歸類為不值得救助的一群。臺灣的社會救助體制建立在工作倫理、防範道德風險、家庭照顧責任、戶籍歸屬,以及去中央化為基礎的原則上,雖然遊民服務已列入社會救助範圍。但是,在全國各縣市遊民服務資源不均現況下,遊民服務推展困難重重。部分有長期性需求的個案,很難轉介回原籍後續服務。
四、建議
(一)立即可行建議
1. 整合遊民服務網絡。
2. 建立連續性服務體系。
3. 開發多元的尌業服務。
4. 增加租屋補助。
5. 心理衛生配套服務。
6. 在緊急庇護設施不足下,提供遊民暫時儲存家當處所。
7. 在不影響行人車輛孜全前提下,停止對棲宿遊民的驅離。
8. 加強遊民集中區的社區發展。
9. 提升市民教育。
10. 儘速完成遊民輔導自治條例。
(二)中長期建議
1. 建議中央政府訂定遊民專法。
2. 將遊民納入社會住孛服務對象。
3. 擴大弱勢者的尌業促進方案。
4. 放寬房租津貼領取資格,預防市民淪為遊民。
5. 強化以家庭為中心的預防體系。
Abstract: This study examines the homeless policy in Taipei City. The researchers use multiple methods, including secondary data analysis, face-to-face interview, field observation to collect data. Seven social workers in the homeless service agencies and five homeless people in Taipei were interviewed. In addition, the homeless service agencies in New Taipei City and Kaohsiung City were also interviewed. Three main findings were concluded in this study: Firstly, over the past two decades, the homeless population in Taipei city were not decreased, a stable population of about 800-1000 people. Secondly, the homeless services agencies in Taipei City are a total of fourteen, including the three government relevant agencies and eleven voluntary organizations. However, the services they provided are highly overlapping and lack of connectivity to each other. Thirdly, it is lack of an integrated inter-government policies and laws of the homeless services. The study proposes the following suggestions: to integrate the network of homeless services, to establish a continuous service system, to develop more diversified employment services, to increase the rent subsidies, to provide mental health support services, to prepare temporary storages of homeless belongings premises, to stop the deportation of the roost homeless, to strengthen the community development for the homeless focus areas, to enhance public inclusion for homeless, to complete the law for the homeless service in Taipei city as soon as possible, to suggest the central government to set homeless special law, to provide a housing first policy for the homeless, to promote the employment programs for the disadvantaged, to extend the rent subsidy for more poor families, and to reorganize a family-centered approach of homeless prevention system.