高度不確定性用地需求之土地開發控制系統－以宗教用地為例(I)
Date Issued
2004
Date
2004
Author(s)
林建元
DOI
922415H002024
Abstract
改善環境品質與城鄉風貌，不僅需要合理的土地使用計畫以指引未來的空間
發展方向，更需要有效的開發控制手段以管理實質空間的發展過程，而宗教用地
在台灣的國土計劃體系當中，不但缺乏適當的規劃供給機制，也沒有強力的使用
管理辦法，形成國土計畫體系中的失落部門。台灣地區的宗教用地與建築物普遍
存在違規或違章的問題。傳統的都市計劃作業方法乃係配合人口與經濟部門的成
長，預估未來的用地需求並加以適當的配置。然而對於高度不確性需求的土地開
發，特別是宗教用地，其用地需求的數量與區位根本難以事先加以準確估計。宗
教用地多來自善男信女的捐贈，權屬複雜，區位難以預知，顯然傳統的都市計畫
分區管制方式或非都市土地使用管制辦法，均無法有效反應此種動態且高度不確
定性的土地開發需求。
本研究為兩年期研究計畫的第一年，將以台灣地區數量最多的佛教與道教廟
宇等宗教用地為主要的研究對象。研究內容主要為分析宗教用地的需求特性與供
需體系的現況問題。本研究工作將分二年執行，第一年著重於現況問題的檢討，
理論基礎的分析與國外相關文獻的回顧;第二年著重於滿足未來新開發用地需求
的解決方法，提出概念性的架構並就相關議題進行分析，並針對既有違規使用的
宗教用地解決途徑及相關問題加以分析。
第一年的研究發現各宗教團體，均有不同程度的土地使用問題。以寺廟為
例，在都市地區的問題為廟埕空間的破壞、攤販、交通擁擠、停車問題、金紙焚
燒造成空氣污染、噪音、廣告招牌物亂張貼、電線桿噴漆等形成都市景觀問題、
都市道場及神壇管理問題。非都市地區的土地使用現況問題多為寺廟山坡地開
發，牽涉水土保持與環保審查問題，造成環境破壞。佛教與一貫道寺廟建築內附
設納骨塔設施，以及一貫道、佛教都市道場發展迅速，僅以公寓大廈管理條例來
管理及約束，缺乏有效管理機制。綜觀宗教用地的未來需求與發展趨勢，可歸納
出以下幾種特性：1.都市道場發展快速;2.社會服務事業仍舊成為發展主流;3.
宗教用地發展結合文化、觀光休閒方向;4.宗教建築複合、多元的使用功能趨勢;
5.宗教團體與社區合作，提供社教設施或場所，推動社區活動與事務。
Subjects
宗教用地
不確定性需求
土地需求特性
土地開發控制
Publisher
臺北市：國立臺灣大學建築與城鄉研究所
Type
report
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Name
922415H002024.pdf
Size
1.85 MB
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