Ideas, Interests, and Institutions: The Politics of National Pension Program in Taiwan

國民年金法於2007年三讀通過，這不但為延續10餘年的年金制度選擇爭議和津貼擴張暫時劃下一道休止符，並且其針對未被納入職域保險的國民，開辦一個獨立的社會保險年金，也強化了原本職業分立的經濟安全保障體系。本研究從歷史制度論的角度切入，一方面透過年金政策的發展，來討論民主轉型以降，政體結構與政治決策制度的變遷；二方面亦試圖回答制度選擇的疑惑：在國民年金規劃過程中，關於財源籌措方式和組織體制的整合問題上，許多不同的政策選項都曾經被提出過，例如稅收制或儲蓄保險制基礎年金，以及大整合的保險體系，為何這些選項最後都被排除呢？ 為回答上述問題，本研究將故事的時間軸線拉長，把台灣經濟安全保障體系的發展分為三個階段來討論：威權統治時期、民主轉型的90年代，與2000年政黨輪替後以迄於2007年。我指出，威權政府基於統治目的而建立的職域保險，以及90年代後選舉競爭所促發的各項老人津貼，這兩條制度軸線的發展，影響了相關行動者在面對國民年金規劃時，所可能產生的理念堅持與利益考量，從而形成特定的政策偏好以及行動結盟。就前者而言，分立的保險為年金體制整合帶來行政與財務上的阻力；就後者來說，國家總體財政結構的轉型，以及財政不負責的政黨競爭模式，讓津貼本身反而成為一個亟待解決的問題，也致使稅收制基礎年金變得不可欲，而被行動者排除在可能的選項之外。