經濟轉軌與全球化下的中國大陸城市區域治理：長江三角洲與西部地區案例研究

Abstract

本文係放在中國大陸地方政府積極開發工業區以招商引資的脈絡下，從土 地產權體制轉化的角度探索90 年代中期以後這一波「圈地運動」背後的作用機 制，並分析地方政府(包括地級市-縣級市-鎮-村)內部治理體系在運作上的矛盾、 折衝以及如何協調土地變更使用引發的利益分配。本文以長江三角洲的蘇州市以 及西部地區的西安市為研究案例，指出帶有計畫經濟色彩的經濟發展諸指標的分 派、下達與幹部考核機制加上激烈的地方招商競爭在這一波土地產權轉化的過程 扮演了重要的角色，但這對於地方財政的運作並不見得有利，並產生諸如農民安 置以及土地資源流失等「治理赤字」。本文顯示探討中國大陸地方經濟發展的動 力時不應該只強調環繞著財政體制改革與權力下放的「經濟典範」，而必須注意 諸如幹部考核與條塊指標體制等等「政治治理」的面向，才能對後社會主義體制 轉化的地方發展模式有更深刻的分析。