莊錦農臺灣大學:政治學研究所黃正杰Huang, Cheng-ChiehCheng-ChiehHuang2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282009U0001-2206200922301800http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179501本論文僑務政策變遷之研究方法係採質化研究法，兼採建構的觀點和倡議的觀點，除分析既有僑務政策之政治意義外，並倡議建立台灣主體觀點的僑務政策。而模型的建構係同時關照「國際層次」、「國內層次」和「個人層次」，結合以理念為基礎的「政策典範途徑」和探討國家與社會關係的「政體中心分析途徑」，嘗試從台灣政治民主化的脈絡，以台灣主體性的觀點，來回答以下三個問題：（一）國民黨兩蔣時代的僑務政策典範為何？國民黨李登輝政府和民進黨陳水扁政府的僑務政策有何變遷？變遷的方向為何？幅度多大？（二）美國台籍社團的社會認同、政治取向和能力為何？如何形成的？在政治民主化的過程中有何轉變？（三）政治民主化對促成僑務政策典範轉移有何影響？侷限何在？原因為何？論文從國民黨兩蔣政府時期、李登輝政府時期到陳水扁政府時期的僑務政策歷史加以檢視，發現僑務政策典範還是停留在「三民主義政策典範」，李登輝和陳水扁政府的僑務政策儘管有民主化和本土化的改變，但只能算是第二度政策變遷，因為核心理念並沒有轉變為台灣主體性典範，因此沒有產生典範轉移。個研究結果凸顯了民主化在解決僑務，或者說整個外交政策上有所侷限。對外政策和一般國內公共政策不同，牽涉到國家定位和國家認同，因此單純只有推動民主化並無法解決僑務政策的困境，主體性的問題不解決，台灣主體性的僑務政策典範也無從產生。The research method adopted by this article is qualitative method. Both constructivist and advocacy perspectives are employed to analyze the political implications of the overseas diasporic policies, and meanwhile to advocate new policies from the perspectives of Taiwan’s subjectivity. he analytical framework deals with three levels of analysis: international, domestic and political leaders. The framework is built up with a combination of “ policy paradigm approach” and “ polity centered analysis”. It tries to answer the following three questions from the perspective of Taiwan’s subjectivity: （1）What’s the overseas diasporic policy paradigm during the two Chiangs’ ruling? Did it make any changes during the Lee Teng-Hui and Chen Shui-Bian governments? What’s the direction? What’s the span of change? （2）What’s the social identity, political orientation and capacity of Taiwanese American groups? How did it shaped? How did it get changed in the process of Taiwan’s democratization? （3）What’s the impact caused by political democratization to overseas diasporic policy paradigm shift ? What’s the constraint? Why?fter examing the history of Taiwan’s overseas diasporic polcy, we find that the polcy paradigm still stays in the paradigm of “ Three Principals of the People”. Although the Lee Teng-Hui and Chen Shui-Bian governments strided towards democratization and Taiwanization, those just fall into the category of second order change. The paradigm does not shift to Taiwan’s subjectivity due to the core idea remains the same.esults of this research point out the deficiency of democratization in solving the problems of overseas diasporic policies and foreign polcies as well. Foreign polcies are different from domestic public policies. Statehood and national identity are the core issues in foreign policy field. The dilemma of overseas diasporic policy can not be figured out simply by promoting democratization. To establish the paradigm of Taiwan’s subjectivity is the only way to go.目錄試委員會審定書文摘要…………………………………………………………………………….i文摘要…………………………………………………………………………….ii一章、導論……………………………………………………………………….1一節、研究動機與目的……………………………………………………1二節、僑務政策相關文獻回顧與檢討……………………………………5三節、研究範圍、研究方法與限制……………………………………..15、研究範圍的確立……………………………………………………15、研究方法之運用……………………………………………………16四節、全文章節安排……………………………………………………..20二章、政策變遷理論回顧與分析架構的提出………………………………...22一節、政策變遷理論回顧與檢討………………………………………..23、以國家為研究重心的傳統制度途徑………………………………23、行為主義的興起與利益途徑………………………………………23、新制度論與理念途徑………………………………………………27一）理念與歷史新制度論…………………………………………...32二）國家與社會途徑………………………………………………...40二節、本論文分析架構的提出…………………………………………..49、國際層次……………………………………………………………50、國內層次與政治民主化脈絡………………………………………50、政治領袖理念層次…………………………………………………50三章、國民黨黨國體制下的對外僑務政策（1949-1987）…………………..52一節、冷戰的國際脈絡與台美中三角關係……………………………..53二節、國民黨黨國體制國家形成、族群關係與反對運動……………..58、國民黨黨國體制國家形成…………………………………………58一）國民黨黨國國家在台灣的形成與鞏固（1950-1970年代）...58二）國民黨黨國國家體制的調整（1970-1980年代）…………...60、戰後台灣的族群關係………………………………………………62、黨國體制、族群關係與反對運動…………………………………63一）島內民主運動………………………………………………….63二）海外台獨運動：以美國為討論焦點….………………………67三節、國民黨兩蔣政府三民主義僑務政策典範的「穩定」及「異例累積」……………………………………………………….……….76、國民黨政府在中國的僑務政策概述（1912-1949）……………..76、戰後國民黨兩蔣政府僑務政策「典範穩定」的階段（1950-1970年代）…………………………………………………………………80一）兩蔣政府的三民主義「僑務政策典範」…………………….80二）兩蔣政府三民主義「僑務政策典範」的穩定與制度化…….82三）兩蔣政府「三民主義僑務政策典範」的運作……………….86、戰後國民黨兩蔣政府僑務政策「異例累積」的階段（1970-1987）………………………………….…………………………...94一）正統三民主義僑務政策典範對海外台灣人運動的打壓….…94二）正統三民主義僑務政策典範的「第一度變遷」………….…98四節、本章結論………………………………………………………….101四章、國民黨李登輝政府的民主化與對外僑務政策（1988-2000）……….103一節、後冷戰時期國際脈絡與台美中三角關係………………………..104二節、黨國體制的選舉民主化與民進黨的成長與轉型………………..109、國民黨黨國國家民主化與中華民族主義陣營的分裂……………110一）李登輝的民主化理念………………………………………….110二）國民黨黨國國家民主化：憲改政治與政黨政治的發展…….112、李登輝時期的憲改政治……………………………………..112、李登輝時期國民黨的本土化與中華民族主義陣營的分裂..116、解嚴後台灣的族群關係……………………………………………118、黨國體制民主化、族群關係與島內外反對運動…………………119一）島內外反對運動的聯合陣線………………………………….119、海外台獨運動的匯流………………………………………119、美國台灣人反對運動的協調與再出發……………………123二）民進黨轉型與台灣民族主義陣營的分裂…………………….124三節、國民黨李登輝政府三民主義僑務政策典範的「實驗」、「權威裂解」及「競爭」…………………………………………………..128、李登輝政府的三民主義僑務政策典範…… …………………….128、李登輝政府三民主義僑務政策典範的調整…… ……………….130一）正統三民主義僑務政策典範「異例累積」的持續……….. …130二）李登輝政府三民主義僑務政策典範的「實驗」階段……...…131三）台灣主體性僑務政策典範的浮現與初步政治化…………...…143四節、本章結論…………………………………………………………..146五章、民進黨陳水扁政府的對外僑務政策（2000-2008）………………….147一節、911恐怖攻擊後的國際脈絡與台美中三角關係………………...148二節、民進黨本土政權的形成、族群關係與社會部門………………..152、民進黨陳水扁政府本土政權的形成：台灣主體性理念的擺盪與低制度化……………………………………………………………………152一）陳水扁台灣主體性理念的擺盪……………………………….152二）「中華民國體制」下民進黨本土民主政權的形成………….157、承認「中華民國體制」的「新中間路線」………………..157、民進黨陳水扁政府的「公投民主」政治…………………..158、本土政權與族群關係………………………………………………162、本土政權、族群關係與社會部門：黨國勢力的反撲與台灣國家正常化運動…………………………………………………………………163一）黨國勢力的反撲……………………………………………….164、分立政府（divided government）：泛藍聯盟在國會的對抗……………………………………………………………164、社會保守聯盟的反撲………………………………………..166二）台灣國家正常化運動的發展………………………………….167、島內正名性制憲運動的發展………………………………167、島外台灣人運動的分裂……………………………………169三節、民進黨陳水扁政府台灣主體性僑務政策典範的醞釀與難產………………………………………………………………..177、陳水扁政府的僑務理念…… …………………………………….177、民進黨陳水扁政府台灣主體性僑務政策典範轉移的失敗……....179一）三民主義僑務政策典範「異例累積」的持續………...………180二）陳水扁政府台灣主體性僑務政策典範轉移的失敗………...…182四節、本章結論…………………………………………………………..199六章、結論……………………………………………………………………...200一節、 研究發現與結果討論……………………………………………..200二節、 僑務政策典範轉移如何可能？與歷史新制度論的再對話……..204錄1.……………………………………………………………………………...207考書目…………………………………………………………………………...209application/pdf1211381 bytesapplication/pdfen-US政治民主化、政策變遷政策典範途徑政體中心分析僑務政策political democratizationpolicy changepolicy paradigm approachpolity centered analysisoverseas diasporic policythesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179501/1/ntu-98-D89322003-1.pdf