陳春生臺灣大學：國家發展研究所林士元2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57164摘 要 拙文旨在探析我國中央行政―立法兩權權力衝突之解決機制。由於現階段中央政府之權力設計，係以九七修憲之文本為主要規範依據，而該次修憲又參考若干法國第五共和憲法之制度精神，故該國制度良窳當攸關未來台灣的憲政實務走向，影響是否能維持民主鞏固之持續發展。雖現階段政府體制傾向半總統制的憲法規範，然各國具體之法規範、歷史、文化、國際地位、國民性格……，均屬有間，故爾未來再次憲政改造時宜否全盤參酌泰西各國體制，如半總統制、總統制、內閣制等制度設計，應再三思。盱衡台灣的歷史環境、公民文化與內外國際政治可預見之衝擊，本文主張未來憲政改造時，宜首先改採總統與國會共時選舉、二者任期一致，總統選制亦改為兩階段絕對多數制，如此可藉裙尾效應，行政立法多數易於合一，有利政策推行，此時有否必要再賦予總統解散國會權及國會的不信任投票權，殊值斟酌。為免造成美式總統制的僵局發生，本文並不主張將行政院虛級化，使之發揮行政―立法間之溝通平台；吾國向未有內閣制傳統，現今國會生態冗雜，在前揭制度下也可避免換軌現象產生，庶幾免於有礙國政推行，責任難於釐清之弊。唯為避免魅力型領袖，挾此遂行民粹政治，另宜強化國會對行政系統之人事、預算、法案諸審查權，俾利民主鞏固之憲政工程持續完成。由於台灣憲政改造工程有其急迫性，論文研究管見當亦具有劃時代之積極意義。 本文近十萬餘字，採用法律研究途徑，以文獻分析法與比較研究法作為研究方法，簡稽中外法學大家名著，架構析論全文。全文共分五章，除第一章序論外，餘等各章大要如次： 第二章「中央政府體制類型與其行政立法衝突解決之機制設計」。首依比較憲法學理，分析現今主要三種政府體制―內閣制、總統制及半總統制的行政立法衝突解決機制設計，由於三種制度均為理念型(Ideal Type)設計，研究吾國現今體制扞格之處當不宜逕予框架評釋，理應尋求適合我國內外環境之合宜制度設計為妥。 第三章「現行我國中央政府體制中行政立法兩權運作機制之設計」。以現階段憲法文本中之法制規範為分析重心，在總統―行政院―立法院的三面關係中的權力衝突設計，另發現與同為半總統制的法國尚屬有間。此章乃著重於靜態憲法學理分析，回顧九七憲改的重點所在，並對現制作一立論評價。 第四章「台灣現階段行政立法衝突之案例與評釋」。乃置論於台灣憲政實例分析，為2000年我國首次政黨輪替至今，朝野紛爭不斷，故擇要以核四案……等諸案例，反覆驗證現制規範之罅隙所在，希以第三、第四兩章論述，賅備理法，提供未來憲改時之藍圖。 第五章為結論與建議。本文最大貢獻亦在於此。筆者不囿於泰西法制理念型設計，首要提出總統與國會共時選舉、任期一致之建議，此等改制有利於形成行政立法合一，意識型態相近之政黨或將漸次重組，不易造成美式總統制權力分裂下分裂政府之僵局現象；也不致造成法式半總統制擺盪於總統制與內閣制游移不確定狀態，形成「一國三公，吾誰適從」之弊。諸徵我國行憲數十年來從未有內閣制的政府傳統，現行國會採SNTV選制與當選所由之地方派系政治結構，強化總統職權，設計總統制衡機制，避免分裂政府產生，胥乃吾人建構憲制時念玆在玆思索重心！深信拙文研究建議施行，可減少現今國內山陰道上，應接不暇之窘狀，對未來憲政擘劃將有一定裨益。 關鍵詞：權力衝突、政府體制、半總統制、九七憲改、憲政改造目 次 第一章 緒論…………………………………………………………1 第一節　研究動機、目的及問題陳述………………………………2 第二節　文獻探討……………………………………………………5 第三節　研究途徑、架構及方法……………………………………10 第四節　論文結構的重點說明………………………………………15 第二章 中央政府體制類型與其行政立法衝突解決之 機制設計........................................17 第一節　議會內閣制之制度設計……………………………………18 第二節　總統制之制度設計…………………………………………23 第三節　半總統制之制度設計………………………………………30 第三章 現行我國中央政府體制中行政立法兩權 運作機制之設計……………………………………………47 第一節　九七憲改中之修憲重點……………………………………47 第二節　現階段憲法中行政立法兩權之運作規範…………………49 第三節　現行行政立法兩權運作制度之評價(2000年至今)......74 第四章 台灣現階段行政立法衝突之案例與評釋………………..81 第一節　我國近年來憲政秩序下之衝突爭議事例……..........81 第一項 行政院院長總辭案…………………..................82 第二項 副總統可否兼任行政院院長(閣揆)案………………....88 第三項 罷免總統案……………………………………..........105 第四項 核四廠停建案…………………………………..........109 第二節　各該憲政爭議解決模式之探討……………………………119 第一項 行政院院長之總辭案憲政爭議解決模式之探討........120 第二項 副總統可否兼任行政院院長案憲政爭議 解決模式之探討……………………………………………121 第三項 罷免總統案憲政爭議解決模式之探討……………………122 第四項 核四廠停建案憲政爭議解決模式之探討…………………125 第三節　未來憲政改造之芻議―改良式半總統制之突破………...128 第五章 結論與建議………………………………………………..139 壹、主要研究發現……………………………………………………139 貳、研究限制………………………………………………………..148 叁、建議……………………………………………………………..149 參考文獻……………………………………………………………..157 附錄一：各種中央政府體制之行政權的來源及產生的方式………173 附錄二：各種中央政府體制之行政權的歸屬………………………176 附錄三：各種中央政府體制之行政與立法的互動關係……………179 附錄四：各種中央政府體制之制度運作的成功條件………………181 圖 目 次 圖1-1：研究架構圖………………………………………………...4 圖2-1：半總統制實踐上總統主治與總理主治之輪替…………...41 圖2-2：半總統制實踐上總統與總理權力之移動………………...42 圖2-3：法國憲政運作中多數政府形成與選舉因素之關聯……...43774654 bytesapplication/pdfen-US權力衝突政府體制半總統制憲政改造九七憲改Parliamentary cabinet systemSNTVconcurrent electionsPresidentialismSemi-Presidential Governmentthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57164/1/ntu-93-P90341020-1.pdf