張長義臺灣大學：地理環境資源學研究所曾家宏Tseng, Chia-HungChia-HungTseng2007-11-262018-06-282007-11-262018-06-282006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/54984環境影響評估（environmental impact assessment, 簡稱環評）乃是就開發行為對自然及人為環境所造成的影響進行事前評價，以達成防範未然之環境保護目標之重要工具。我國環境影響評估法自1994年底通過實施迄今，對於減輕國內重大開發案對環境之影響有一定程度的作為與貢獻，然而隨著民眾環境意識的提升，現有參與機制已無法滿足民眾需求，是故十餘年來有不少開發案由於業者與影響範圍內的居民溝通不良，引發環評程序上之爭議；因此，民眾參與環評之角色定位乃是當前值得深入探討的課題。 本研究將參與環評之民眾定義為權益關係人，並以國道東部公路蘇澳花蓮段為個案，透過關鍵權益關係人之訪談，分析民眾參與在環評過程中所發生之問題，探討其原因，並進一步提出可行的解決之道，以作為日後重大開發案環評之參考。研究發現參與時機等制度設計上之重要問題外，尚有需要法律進一步規範不足之處，例如何謂「民眾」應有清楚之定義，其參與才具有代表性和正當性；參與者在討論前若能有一致的目標，將有助於對話聚焦並有效的交換意見、達成共識；而民意應該受到怎樣的重視也必須由法律保障之，以免引發爭議，並確保未來民眾參與的意願。The conduct of Environmental Impact Assessment Act, which was passed at the end of 1994, indeed has contributed to reduce the negative environmental consequences of development activities. Because of the raising awareness of the environment, people are no longer satisfied with the present participation which is limited and narrow. Due to this, when we reviewed several recent development activities, the miscommunication between the project proponents and the residents caused the disagreement about the procedure of EIA. This research addressed the problems arisen from the implementation of public participation based on the case study of Suao-Hualien Expressway. By interviewing several key stakeholders, this research concluded that in order to avert disputes, “the public” should be explicitly defined to make the participants’ stance more legitimate and justifiable. In order to derive more concentrated and effective discussion and communication, the consensus should be built when the participation takes place. The public opinion should be protected by laws in order to avoid conflicts and foster the public willingness to participate in the future.目錄 第一章 緒論……………………………………………..………...……1 第一節 研究動機......………………….……………………….........1 第二節 研究目的……………………………………………….........3 第三節 研究流程………………………………………………….....4 第四節 個案簡介………………………………………………….…5 第二章 文獻回顧…..………………..…………………….....13 第一節 民眾參與……………......................................................13 第二節 環境影響評估制度與民眾參與………………………......23 第三節 相關研究………………………………………….…..……34 第三章 研究設計……………………………………………..37 第一節 研究對象………………………………………………..….37 第二節 研究方法………………………………………………..….40 第四章 蘇花高之環評、決策與衝突…………………….…45 第一節 1990年二月：行政院核定環島高（快）速公路網……45 第二節 2000年二月：環保署通過國道東部公路蘇澳花蓮段環 境影響說明書……………………………………………...48 第三節 2003年五月：花蓮縣長補選……………………………..52 第四節 2003年十二月：行政院長宣布蘇花高緩建…………….55 第五節 小節………………………………………………………….60 第五章 蘇花高之民眾參與分析與討論...…………………..64 第一節 不同權益關係人扮演之角色…………………………......64 第二節 誰是民眾？……………………………………………...…73 第三節 如何參與？……………………………………………...…75 第四節 民眾參與的程度...………………………………………...78 第五節 小結…………………………………………………………82 第六章 民眾參與環境影響評估機制之探討……………….84 第一節 第一階段環境影響評估之民眾參與…………………….85 第二節 第二階段環境影響評估之民眾參與…………………….88 第七章 結論與建議…………………………………………..91 第一節 研究結論……………………………………………………91 第二節 研究限制與後續研究建議………………………………..94 參考文獻………………………………………………….…….95 附錄一 環境影響評估法關於民眾參與相關規定…………………..104 附錄二 蘇花高環境敏感區位及特定目的區位限制調查表………..108 表目錄 表1-1 蘇花高速公路大事記………………………………………………7 表2-1 我國環境影響評估制度發展歷程……………………………….26 表2-2公開說明會、範疇界定、公聽會之比較………………….………30 表2-3 Adomokai and Sheate訪談題綱…………………………….…….34 表3-1 蘇花高速公路規劃過程中民眾參與重要事記………………….39 表3-2 已取得之蘇花高相關民眾參與會議記錄一覽…………………41 表3-3 訪談對象一覽表………………………………………….……….42 表3-4 訪談題綱………………………………………………….………..43 表4-1 蘇花高計畫地區民意調查結果統計…………………….………48 表4-2 洄瀾夢想聯盟主辦之活動……………………………….……….53 表4-3 東華大學觀光所與自資所設計之問卷題目…………………….55 表4-4 縣政府委託三大媒體辦理民調之平均結果…………………….58 表5-1 民意代表關於蘇花高所舉辦之活動…………………….………67 表5-2 目前環評制度提供之民眾參與機會與Arnstein的民眾參與階梯之對應關係…………………………………………………………..…….79 表5-3 蘇花高的民眾參與與Arnstein的民眾參與階梯之對應關係…80 圖目錄 圖1-1 蘇花高速公路路線示意圖………………………………..….……6 圖2-1 「告知」、「諮詢」、「參與」示意圖……………………….………15 圖2-2 民眾參與階梯……………………………………………...……...17 圖2-3 Wilcox提出的民眾參與概念圖…………………………..………18 圖2-4 Arnstein Gap示意圖…………………………………………..…..19 圖2-5 環境影響評估審查作業流程圖………………………………….26 圖4-1 國道建設計畫作業流程……………………………………….….46 圖5-1 NGO與其他權益關係人互動圖………………………………….66 圖5-2 民意代表與其他權益關係人互動圖………………………….…68 圖5-3 一般民眾與其他權益關係人互動圖………………………….…69 圖5-4 花蓮縣政府與其他權益關係人互動圖……………………….…71 圖5-5 蘇花高相關權益關係人互動圖………………………………….72 圖5-6蘇花高決策過程與相關民眾參與會議之民眾參與程度……….81 圖6-1第一階段環境影響評估程序與法定民眾參與作業之對照…….85 圖6-2座談會辦理原則……………………………………………………87 圖6-3第二階段環境影響評估程序與法定民眾參與作業之對照…….88 圖6-4範疇界定會議討論事項……………………………………………89en-US環境影響評估民眾參與國道東部公路蘇澳花蓮段EIAPublic ParticipationSuao-Hualien Expressway[SDGs]SDG16thesis