湯德宗臺灣大學:國家發展研究所楊惠如Yang, Hui-JuHui-JuYang2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282009U0001-2101200911414400http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/180251自大法官解釋第313號明白闡釋授權明確性原則一詞以來，授權明確性原則成為近年來大法官解釋常見違憲宣告理由之一，其雖非我國憲法明文規定之憲法原則，然藉由大法官相關解釋逐漸形成內涵，並依審查對象之不同而有不同之審查標準，在學說探討或原則本身之理論上，似皆已成熟完整之際，大法官就授權明確性原則之審查，卻有前後審查標準不一致之解釋作成，不禁使人對授權明確性原則之「明確」與否，產生疑惑。此，本文希望從實務立場，就大法官關於授權明確性原則解釋為進一步探討解析，從大法官相關解釋整理出系統性之結果，釐清授權明確性原則規範之對象，確認大法官解釋對授權明確性原則之見解，在基本權利之保障及審查標準上，是否已有層級化現象出現，並就授權明確性原則解釋對相關司法、立法及行政實務之影響，違憲審查與憲政結構、大法官授權明確性原則及審查標準進行討論，對於授權明確性原則在審查標準有欠明確或一致性之缺失上，從權力分立及最適功能的角度，提出可能參考的建議，俾能有一套明確之操作原則可資依循，使授權明確性原則發揮應有之功效，達成保障及維護人民權益之目的。Since being elucidated in J. Y. (Judicial Yuan) Interpretation No. 313, the “principle of explicit authorization” has been among the common grounds for declaration of constitutional violation in some other J. Y. Interpretations in recent years. Despite not being constitutionally delineated, this principle seems, in both scholastic research and theoretical principle, getting mature and comprehensive with denotation formed from related interpretations made by the Grand Justice and with standards varied according to different objects being reviewed. However, the interpretations made by the Grand Justice showed inconsistency in standards applied in the review of the principle of explicit authorization. Such inconsistency has caused perplexities about whether the principle of explicit authorization is “explicit.” or this, this article intends to embark on further exploration and analysis of J.Y. Interpretations on the principle of explicit authorization from a practical standpoint by first systematically sorting out the results on related J. Y. Interpretations, followed by identifying the objects to be regulated by the principle of explicit authorization. On such objects, the opinions of the interpretations about the principle of explicit authorization are verified for possible stratification in terms standards for protection and review of basic rights. Further discussion is made on the impact of the J. Y. Interpretations on the principle of explicit authorization on related judicial, legislative, and administrative practices, in review on constitutional violations and constitutional structure, as well as in the Grand Justice’s review standards on the principle of explicit authorization. On review standards for the principle of explicit authorization that lack clarity or consistency, recommendations are provided for references from the angle of separation of powers and optimal function, to establish a set of definite operation principles to be followed for facilitating effectiveness of the principle of explicit authorization in order to achieve the purpose of protecting and maintaining people’s rights.口試委員會審定書 i謝 ii文摘要 iii文摘要 iv一章 緒論 1一節 研究動機與目的 1一項 研究動機 1二項 研究目的 3二節 文獻回顧 5一項 關於授權明確性原則理論與國外法制探討部分 5二項 針對法律授權明確性原則實務法制探討部分 7三項 對大法官解釋原則及審查標準之檢討部分 9三節 本篇論文之研究可能 10四節 研究方法 11五節 研究架構 11二章 關於授權明確性原則解釋之分析 13一節 大法官相關解釋篩選 13一項 解釋篩選說明 13二項 解釋分析方式說明 14三項 解釋分類簡表 14二節 涉及人民刑罰事項解釋 18字第522 號解釋 18三節 涉及人民行政罰事項之解釋 21一項 釋字313號 21二項 釋字394號 25三項 釋字402號 27四項 釋字423號 30五項 釋字604號 33第六項 釋字619號 37七項 釋字638號 39四節 涉及限制人民權利之解釋 42一項 釋字426號 42二項 釋字443號 46三項 釋字479號 49四項 釋字538號 51五項 釋字564號 54六項 釋字612號 56五節 涉及給付行政類型之解釋 60一項 釋字524號 60二項 釋字614號 63六節 分析結果－小結 67一項 授權明確性原則之內涵 67二項 審查標準………………………… 67三項 違憲審查結果 68三章 德國、美國與我國授權明確性原則之比較 69一節 德國之授權明確性原則 69一項 憲法依據 69二項 法理依據 70三項 審查基準 73二節 美國之授權明確性原則 76一項 憲法依據 76二項 美國委任立法之演變 77三項 學界之檢討 79三節 法制體系之比較 80一項 德國與美國授權明確性原則之差異 80二項 德國、美國與我國授權明確性原則之異同 83三項 學界對我國大法官解釋體制之看法 84四節 小結 86四章 大法官授權明確性原則解釋之結果追蹤 88一節 就司法實務之影響－對行政法院審查命令之影響 88一項 行政法院審查命令方式之影響 88二項 對行政法院審查命令態度之影響 90三項 命令審查位階之影響 93二節 就立法與行政關係之影響－權力分立影響 94一項 立法與行政之關係 95二項 大法官解釋與權力分立之關係 96三節 就立法與行政實務運作之影響 98一項 大法官解釋效力與執行力 98二項 就立法實務之影響 107三項 就行政實務之影響 108四節 小結 112五章 大法官授權明確性原則及審查標準之發展與討論 114一節 關於授權明確性原則發展之討論 114一項 學界之檢討 114二項 實務之現狀 115三項 於既有基礎上補強內涵 115二節 大法官授權明確性原則發展與憲政結構之討論 119一項 內閣制國家之立法與行政關係 119二項 總統制國家之立法與行政關係 119三項 授權明確性原則於內閣制與總統制下之發展 120第三節 授權明確性原則審查標準之討論 123一項 行政裁罰與管制措施之審查標準不明 124二項 涉及公共利益事項之審查標準不一致 131三項 基本權利有無先保障之位階 132四節 我國授權明確性原則審查標準之可能發展方向 136一項 審查標準漸趨彈性 136二項 層級化之審查標準 136五節 小結 140六章 結論 142一節 研究發現 142一項 關於授權明確性原則及審查標準 142二項 關於司法、立法與行政實務之影響 143三項 關於授權明確性原則及審查標準之發展與討論 144二節 研究建議 145一項 加強就外國法制之研究 145二項 就大法官解釋進行類型分析 145考文獻 147書 147刊論文 148位論文 149路資料 150 目 錄釋分類簡表（1） 14釋分類簡表（2） 15釋分類簡表（3） 16釋分類簡表（4） 17釋修法狀況簡表（1） 100釋修法狀況簡表（2） 101釋修法狀況簡表（3） 102釋修法狀況簡表（4） 103釋修法狀況簡表（5） 104釋修法狀況簡表（6） 105釋修法狀況簡表（7） 106application/pdf1044878 bytesapplication/pdfen-US授權明確性原則大法官解釋違憲審查憲政結構層級化審查標準最適功能principle of explicit authorizationJ. Y. InterpretationReview on constitutional violationconstitutional structurestratification, review standardsoptimal function[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180251/1/ntu-98-P94341011-1.pdf