王泰升臺灣大學：法律學研究所劉晏齊2007-11-262018-07-052007-11-262018-07-052005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/52540現今學者討論台灣社會福利制度的歷史時，時常忽略日治時期這段歷史。但如果要研究台灣的近代西方社會福利制度的建立與發展，非得回到日治時期不可。因為在日治時期，近代社會福利制度早就藉由日本統治者之施政而引進，因此本論文嘗試探討在台灣，歷來由「國家」進行社會福利政策的計畫與實行成效是如何？特別是與今日息息相關的「近代型」的社會福利政策，這一套制度是何時、以及如何引進台灣？且其實施的具體情形如何？從而附帶討論人民面對這些措施的觀感與反應。 在進入日治時期台灣的社會福利制度發展之前，必須先說明清治時期台灣社會救濟的施行狀況，因為日治前期便是先整合前清遺留下來的救濟機構，才漸次發展其他社會事業。總的來說，清治時期台灣的社會救濟體系較為鬆散，雖然多是官方倡辦，但實際上經費來源與經營多是由地方有力紳商為之，且官府的對救濟事業的運作是基於仁政思想，並不認為這是義務。 到了日治時期，總計日本統治一半的期間內，對於各種社會救濟事項所採取的態度比較消極、救濟事項多是延續前清時期的「舊慣」，以及當時日本內地防止濫救之弊的政策。但相較於清廷，國家開始掌管部分主要的救濟事務，並對救濟經費有所規定，也透過立法使該項政策制度化。直到1920年代，因為日本社會政策的改變，大量的日本內法律，包括社會立法因此引入台灣。這是台灣社會福利制度的轉捩點，因為民眾可以接觸到更多元的福利政策。此外「臺灣社會事業協會」的成立與《社會事業之友》發行，以及方面委員制度之推廣，使社會事業的精神漸次改變民眾的社會福利意識。雖然有相對齊備的社會福利組織與法制，來自皇室的御下賜金卻加強國家福利給付「恩賜」的一面，使得社會事業的影響大打折扣，而這樣的遺留一直延續至今。到了日治末期，由於戰爭因素，使社會福利政策再次轉向，轉而為戰爭服務、為國家服務的厚生事業。 至於對日治時期近代社會福利政策與措施對台灣有何影響？由於政治之因素，傾向否定並扭曲日治時期的社會事業，使得戰後初期台灣的社會福利呈現短暫的倒退現象。一直要到一九八０年代以後，因為各種政治、社會運動的影響，才使民眾的福利意識再度燃起，進而以社會福利入憲作為結果。第一章 緒論 1 第一節 有關研究課題的問題意識 1 第二節 研究範圍與問題提出 2 第一項 問題之提問 2 第二項 時間與空間 3 第三節 文獻回顧與研究方法 4 第一項 文獻回顧 4 第二項 研究方法 8 第四節 本文架構 10 第一項 本文章節安排 10 第二項 日治時期的分期問題 10 第五節 「社會福利」的釐清與界定 11 第一項 社會福利是什麼？ 11 第二項 本文的態度 13 第二章 清治時期的救濟政策與制度（1683-1895） 15 第一節 傳統中國的救濟思想 15 第一項 「仁政」的實踐 15 第二項 在律例上的表現 19 第二節 台灣的救濟政策與機構 24 第一項 救濟制度概覽 24 第二項 實際運作的態樣 25 第一款 糧倉設置—以備青黃不接之時期 26 第一目 在台灣倉廒之辦理情形 26 第二目 義倉良法，行之不善，終多賠累 29 第二款 不能有功，但求無過的災荒賑濟 36 第三款 濟貧機構—以補家族╱宗族制度之不足 39 第三節 「官紳會辦」—統治型態的必然 42 第一項 施恩與義務 42 第二項 求治而已矣 45 第四節 結語 49 第三章 日治前期的恤救事業（1895—1920） 53 第一節 領台前日本社會福利政策之發展 53 第一項 改革的動因與恤救規則之制訂 53 第二項 明治末期以後的改變：天皇制與救濟制度的結合 57 第三項 行政組織的遞嬗 60 第二節 在台灣的救恤制度 60 第一項 領台後社會福利制度之開展—調查「救恤舊慣」 60 第二項 收編舊制度之遺留 67 第三節 救濟法規與執行機關 71 第一項 救恤法規 71 第二項 行政機關的運作 74 第一款 行政組織編制 74 第二款 保甲組織之協力 75 第三款 一個保正的日記 77 第四節 結語：舊思維與新方法 80 第四章 日治中期的社會事業（1921—1937） 83 第一節 政策轉向－邁向「社會事業」 83 第一項 日本內地－反動恐慌與慢性不景氣 83 第二項 成立「社會事業」 85 第一款 社會事業的意義與精神：社會連帶 85 第二款 社會事業法規的齊備與社會局的設立 88 第三項 對殖民地的政策－施策方向 90 第二節 台灣社會行政機關與社會事業法規 97 第一項 行政機關的沿革與改隸 97 第二項 法規的施行與修訂 99 第三節 社會事業體系 101 第一項 社會事業概觀 101 第二項 事業的沿革與概況 102 第一款 救護事業 102 第一目 窮民救助 102 第二目 罹災救助 102 第三目 行旅病人與行旅死亡人之處理 105 第四目 醫療救護 105 第二款 經濟保護事業 107 第一目 概況 107 第二目 職業介紹所之運作 110 第三款 兒童保護事業 115 第四款 方面委員事業 116 第五款 其他社會事業 116 第三項 有關原住民之特殊社會福利政策 117 第四項 小結 119 第四節 社會事業的聯絡研究機構：「臺灣社會事業協會」 122 第一項 背景－日本內地的中央社會事業協會 122 第二項 臺灣社會事業協會成立經過 122 第三項 協會的運作與工作內容 125 第一款 編制與經費來源 125 第二款 聯絡統合全島各地之社會事業 126 第三款 教育與宣傳 127 第一目 社會事業講習會的定期舉辦 127 第二目 活動的舉辦－「子供?日」為例 128 第四款 「進京朝聖」－內地社會事業視察團 129 第四項 《社會事業之友》（社會事業?友）的出版 130 第一款 《社會事業之友》的目的 130 第二款 內容與閱讀群 130 第五項 台灣社會事業的推手：杵淵義房與《臺灣社會事業史》 132 第五節 社會的測量機關：方面委員制度 137 第一項 制度之由來 137 第一款 方面委員制度的意義 137 第二款 方面委員的遴選 139 第三款 方面委員的工作內容 140 第二項 在台灣的方面委員制度 140 第一款 方面委員之設置 140 第二款 台灣方面委員的工作及其影響 141 第三款 方面委員的身份分析 145 第四款 方面委員與保甲 148 第三項 各種助成機關的「行政贊翼」 148 第四項 由下往上的意見形成 150 第六節 統治的儀式：皇室的御下賜金 152 第一項 慈惠救濟之用的御下賜金 152 第二項 授與式—列隊領取恩賜金的人民及其影響 160 第三項 雙主旋律的社會事業 161 第七節 結語 163 第五章 戰爭時期的厚生事業（1938—1945） 167 第一節 從社會事業到厚生事業 167 第一項 十五年戰爭的發起與厚生省的成立 167 第二項 工具化的社會事業與相關法規 169 第二節 在台灣的厚生事業 172 第一項 行政組織與法規修訂 172 第二項 以軍事援護為主之方面委員工作 176 第三項 獻金美談 178 第四項 壓抑萌芽中的福利意識 179 第三節 戰後遺緒：百廢待舉及舊制之復活 180 第一項 糧荒與失業問題 180 第二項 地方救濟會之成立與平糶的復活 182 第三項 日治時期社會福利制度的遺留 185 第四項 誤解與否定：剷除過去社會遺毒，宣揚三民主義的國策 186 第五項 小結：從一九八０年代再出發 188 第四節 結語 190 第六章 結論 193 參考文獻 I2021720 bytesapplication/pdfen-US軍事援護淡新檔案厚生事業臺灣總督府公文類纂日治時期養濟院普濟堂災荒賑濟義倉救濟社會福利清治時期救恤社會事業之友方面委員御下賜金國家之義務社會事業舊慣調查保甲制度臺灣社會事業協會杵淵義房social welfaretaiwanjapanese colonythesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/52540/1/ntu-94-R90a21008-1.pdf