周桂田臺灣大學:國家發展研究所楊智元Yang, Chih-YuanChih-YuanYang2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282009U0001-0908200923154400http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/1802782008年9月以來的「毒奶粉」事件將安全標準值的爭議推上了高峰，該事件的主因乃中國奶粉大廠「三鹿」生產之奶粉含有化學物質—三聚氰胺。隨著後續事件的發展，三聚氰胺的危機擴展到奶精、胺粉與蛋白粉。一時之間，人人聞奶色變，是繼S.A.R.S.，近年引起大眾關注與恐慌最巨的公共衛生安全事件。臺灣在事件當中訂立出獨步世界的三聚氰胺安全標準規範。本研究認為一則資訊進入在地社會後必須經過社會解讀的過程，而一個解讀的過程又必定是一個包含著主動選取，也因此是誤讀的歷程，且經由不同之在地知識類型的結合與再傳播之後，事件可以有著全然不同的樣貌。在地社會的風險感知框架是一個在地行動者援引熟悉、旁觸可得，亦或理所當然的在地社會知識類型所達成的主動詮釋結果，因此一個對於在地社會能夠在感知上達成整全（sound）的詮釋手段，即為一個正當的風險治理手段。除了在地象徵性知識連結的運用之外，多元開放的專業意見之參與討論，的確有助於將原先的厭惡與恐懼之感從個人特殊的人情層次提升到事理的普遍性層次當中，而一個開放的民主溝通場域始終存在著情感與說理兩個並存的因素，這兩種看似衝突的因素，其實是可以具有高度相輔相成功效的。這種要求能夠兼具情、理的，能夠傳遞出共通感受的民主溝通方式，正是臺灣風險感知框架所具備的特徵，正是此特徵輔助了臺灣在本次事件中嚴格安全標準訴求的正當性之確立。The toxic milk powder event-- whose main culprit is the melamine-containing milk powder produced by “Sanlu”, a milk powder manufacturer in China-- broke out in September 2008, and the regulatory controversy over the safety standards was brought to a climax. With the crisis of melamine spreading from milk powder to non-dairy creamer, amine powder and protein power, it has aroused wide-spread public concern and panic, and its severity was even compared to S.A.R.S. n fact, the government in Taiwan has set up the strictest safety regulation levels of melamine--a result that is so unusual that this study tries to investigate. This study concludes that the public interpretation of information inevitably involves subjectively selecting and misreading; thus, the event could appear totally different after combination of different local knowledge and re-propagation. he risk perception framework of local society is a result of subjectively interpretation achieved by local agents referring to their familiar, accessible, or axiomatic local knowledge. Therefore, the legitimate means of risk government is the means of interpretation that reaches sound social perception in local society.n addition to the application of knowledge in a symbolic link, the participation and discussion of diverse professional opinions indeed help raise the original sense of disgust and fear from the individual level of affection to the universal level of reason. In fact, affection and reason coexist in the open field of democratic communication, and these two factors, conflicting as they may seem, can complement each other. t is this unique feature of risk perception framework, covering both dimensions of affection and reason, that establish the legitimacy of the strictest safety regulation levels in Taiwan.口試委員會審定書 I辭 III文摘要 VBSTRACT VII錄 IX一章 緒論 1一節 研究緣起 1二節 文獻回顧與問題意識 6品危機與信任 6科學理性之外 8準值－科學理性作為一種治理技術 13地的科技與社會－失敗的風險溝通 17地的信任困境 20三節 研究問題 22四節 章節安排 25五節 研究方法及資料來源 27二章 毒奶粉爭議的爆發—中國 29一節 毒奶粉事件在中國的爆發與發展 29件的爆發 29德不健全底下的風險隱匿？ 32二節 中國政府的「人為災害」管理 35罪與國家公權力的重建 35結：「現形」的敘事、歸罪的儀式，中國政府的威信重建 38三章 毒奶粉醜聞的跨國傳遞—歐盟 43一節 一個由遠距轉而切身的危機 43個遙遠他國的醜聞 43良的食品安全記錄與檢測爭議 48二節 歐盟食物法通行準則下的治理框架 51明、科學證據與預警原則 51毒奶粉事件中的EFSA：以透明的科學知識作為典範的治理 55HO針對TDI數值的建議 62結：食品安全技術化—以科學知識為主的知識類型 65四章 一個難解的毒問題：食品安全中的政治、科學與社會 71一節 臺灣：在毒奶粉風暴的最前線 71類的治理競賽 71眾對於三聚氰胺特性的初步認識 78主管理：良心企業與無能政府？—一個進退兩難的信任處境 81二節 社會實驗室當中的科學爭議 86物的就地合法？三聚氰胺標準值訂立的轉折 86社會中被理解的科學數值 91徵性連結鎖鍊 91學專業的辯駁 94元專業內開放的視角 98三節 小眾媒體內的毒奶粉事件 103何規避毒物最重要 104該負責？當然是中國，然後是臺灣政府 105放寬」意味著「限縮」 106來還有很多東西不安全 107體不告訴你的事，我們告訴你！ 108立場問題，而不是政治問題 110四節 預警原則與毒奶粉事件 112五節 毒奶粉危機的終結？ 116的危機，新的風險 116結：臺灣—缺乏公共建制之風險溝通上不方便的民主 118五章 結論 123一節 研究發現 123球在地化下之在地風險社會 123灣：在「共同感受」為前提之下的民主溝通式風險感知框架 125二節研究限制與未來發展可能 128考文獻 131文部份 131文部份 133錄 137LOG附帶的說明圖片 137application/pdf2685350 bytesapplication/pdfen-US風險感知風險溝通在地知識類型在地象徵性知識連結共通感受三聚氰胺毒奶粉risk perceptionrisk communicationthe knowledge in the symbolic link of local societysenses of communitymelaminetoxic milk powderthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180278/1/ntu-98-R95341014-1.pdf