劉可強臺灣大學:建築與城鄉研究所許靜娟Hsu, Jing-JuanJing-JuanHsu2010-05-052018-06-292010-05-052018-06-292009U0001-0102200911482800http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179288環評制度常遭受過度重視技術層面，忽略人文社會衝擊，並缺乏健全的民眾參與、資訊公開機制等批評。我國環保署第六屆環境影響評估委員會，為我國首次有環境運動成員代表加入擔任委員，在組成結構上令人耳目一新，故無論對環境影響評估制度、相關政策亦或環境運動的發展，都具有重要的歷史意涵。本研究從委員會內部的運作角度，透過會議紀錄的文本分析、深度訪談等方式，分析第六屆環評委員會，是否因為組成結構的異質性，而在實質審查面向有所轉向，以及委員們在制度內所進行的程序改革努力，進行分析與探討。究發現，第六屆環評委員，在專案小組會議中表現出較踴躍的發問態度，並較重視開發案的社會經濟衝擊，以及程序正義、資訊公開等議題，打破過去多半侷限於物理化環境的審查習慣。但委員們在體制內進行的改革，以及對開發案的把關態度，也引起了主管機關環保署以及開發單位的反彈，甚至透過各種行政舉措，試圖影響開發案審查走向，彼此對於相關程序，發生爭辯與衝突。改革意識的環評委員，在衝突與爭議中，任期屆滿後幾乎遭到全數汰換，但透過此一過程，學習體制內參與的經驗；也藉此突顯出環評的本質，不僅是單純的科學技術專業，涉及各種價值選擇與政治過程，故除了專業知識，委員們也應該意識到環評決策的政治、社會後果，同時透過促進環評委員組成的多元性，達成彼此辯論、互補的審查效果。The EIA (Environmental Impact Assessment) process was often criticized for poor civil participation mechanisms and access to information. Natural science was the primacy concern and the social issues were disregarded. In the 6th EIA Committee of Taiwan, it is the first case in which members of environmental movement taking on the role of EIA commissioners. This is a milestone of both environmental policy and environmental movement. By analyzing the conference minutes and in-depth interviewes, this study discuss how the deliberation process changes with the new membership structure, and how the commissioners try to make some reformation in the government.It is found that the 6th EIA Commissioners were more active in the deliberation process than those of the previous sessions. They also make more efforts on issues of socio-economics, procedural justice and access to information, which break the scoping restrictions of the past. However, the reformations by the inside advocates also give rise to conflictions between the committee, industries and bureaucracy. Commissioners with advocating consciousness were almost replaced at the expiration. After all, they understand the process of decision making and how to establish rules and procedures inside the political system.The paper also indicates that EIA is not only science, but also contain value assumptions and political process. So it is important to be conscious of the social and political consequences of EIA decisions. Lastly, the author proposes the compositional diversity to facilitate the confrontation, discuss and deliberation in the EIA process.第一章 研究緣起 1二章 文獻回顧 5一節 社會運動力量體制內參與的理論、概念文獻 6二節 台灣社運部門的體制內參與經驗研究 11三章 研究設計 15一節 研究架構 15二節 研究方法 18、次級資料分析法 19、內容分析法 19四章 研究背景 26一節 環境運動發展歷程概述 26、1970年代至解嚴前：環境運動的甦醒 29、1987年解嚴後~1992年：政治自由化與環境運動激進化 30、1993~1999年 環境運動的制度化 31、2000~2004年：政黨輪替與環境運動的轉型 34二節 我國環評制度實踐與不滿 36、環評制度的由來與背景 36、環評委員會的權限和運作規則 37、環評會的議決程序 40、歷屆委員會的組成結構 43、第六屆環評委員組成的特殊性 46、環評制度的參與機制與資訊管道 50、備受質疑的專業審查 53五章 環評史的新頁——第六屆環評會運作情形 56一節 環評會第五、六屆專案小組會議內容比較分析 56、資料取得情形： 56、統計結果分析概述 57、會議紀錄文本分析 64二節 第六屆專家委員背景與審查情形分析 78、第六屆專家委員背景簡介 78、不同背景委員審查問題分佈情形 80、審查問題轉移的影響—重新定義環評內涵 84三節 內部改革的嘗試與挫折 87、專案小組組成方式的改變 87、資訊和參與管道的開放 90四節 行政部門的回應與反彈 97、行政人員的反彈 98、更換專案小組召集人 100、開發單位與環評委員會的程序角力 104五節 小結：環評作為政治過程 106六章 結論與建議 109一節 研究發現 109、環境運動力量進入環評會的歷史條件 109、環評審查內涵的轉變 110、運動力量的體制內改革與學習 111、環評實踐的民主效率兩難 112二節 實務討論與建議 114、社會運動成員的體制內參與 114、增加環評委員會組成結構多樣性 115、環評定位的省思與討論 116三節 研究限制與建議 117考文獻 119application/pdf6331033 bytesapplication/pdfen-US環境運動環境政策環境影響評估政治機會結構Environmental movementEnvironmental policyEnvironmental Impact AssessmentPolitical Opportunity Structurethesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179288/1/ntu-98-R94544025-1.pdf