邱榮舉臺灣大學:國家發展研究所謝雅玲Hsieh, Ya-LingYa-LingHsieh2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-2901200802371600http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/180079隨著我國民主政治的開展，社會漸趨多元化，利益團體興起乃必然之勢。各個利益團體為了爭取自身的權利，必定會善盡各種資源和力量遊說行政和立法部門，這是民主政治的體現，影響所及卻是利弊交織。一旦利益團體將其所代表的私益凌駕於公益之上時，就會破壞社會的公平正義，因此對於利益團體的遊說活動，亟應予以合理規範。而遊說法是所有陽光法案中立法困難度最高的，全世界也僅有美國和加拿大有相關立法。美國自1946 年第一部聯邦遊說管理法施行以來，歷經多次相關的法律沿革，並且有豐富的施行經驗。因之，無論是在利益團體的發展上或是遊說活動的立法規範上，都較其他國家更為完整和先進，也是我國主要的仿效對象。我國遊說法在歷時十八年後，終於在民意和選舉的壓力下，於2007 年7 月三讀通過。然而，這部法律不但欠缺實證經驗，甚至還有諸多疑義。此，本研究主要借鏡於美國的立法和施行經驗，探究兩國遊說文化和遊說規範的差異，以了解我國遊說法還有哪些缺漏之處，以及遊說法施行後會產生哪些正負面影響，是否能夠就此為我國的政治環境帶來改革的希望。本研究認為：我國遊說法的立法方向錯誤，給予「被遊說者」給過多的權限，不但無法革除利益輸送之弊端，甚至可能會壓縮弱勢團體的處境。因此，政府除了要鼓勵利益團體的自我成熟發展外，更應該強化與利益團體體制內的溝通管道。此外，我國在陽光法案方面立法過於跳躍，遊說法要有效施行仍有待其他相關法案的建置與配合。最後，希望藉由本研究結果提供相關單位修法參考之依據，讓遊說法能夠確實發揮實質效用，而不是僅流於形式。While Taiwan marches towards a democratic country and a diversified society, it is natural to come across the boom of interest groups. To secure their rights, each interest roup commits its resources to lobbying the executive and legislative branches of the government. This is the demonstration of democracy, but its influences can beenefiting and damaging. Once the private interests of interest groups outweigh public interests, social justice is not protected. Subsequently, reasonable regulations shall be established for the lobbying activities of interest groups.t is however challenging and difficult for legislatures to pass lobbying act, in comparison with other sunshine laws. The US and Canada mark as the only countries inhe world that have relevant acts. The US has enforced its first Federal Regulation of Lobbying Act since 1946, been through legal reforms, and obtained abundantnforcement experiences. The US therefore has a more complete and advanced system in terms of the development of interest groups and lobbying regulations, and hence is aodel for Taiwan. Suspended for 18 years, Taiwan’s Lobbying Act was passed in July 2007 due to the pressure from the public and the coming election. Taiwan nevertheless lacks empirical experiences in this regard, and the Lobbying Act accommodates too much controversies.his research describes the difference between Taiwan and the US in the regards of lobbying cultures and regulations. Based on the legislative and enforcement experiences of the US, the research introduces the deficiency of Taiwan’s Lobbying Act, the positivend negative influences of the enforcement of the Act, and concludes if the Act will bring hope to Taiwan’s political reforms. This research holds the view that Taiwan’s Lobbying Act has a wrong direction because the “lobbied parties” are given too much authorities. The malpractices of bribery and grafts will not be stopped or prevented, and minority groups may be ignored or excluded. The government, on the other hand, shall encourage the mature development of interest group while improving its communicative channels with interest groups. Taiwan has not had a complete series of sunshine laws, and the effective enforcement of the Lobbying Act requires the formulation and support of other acts. In closing, it is expected that related authorities will refer to the research when amending or revising the laws in the future so that the Lobbying Act will have substantive effects instead of formal existence.目次試委員會審定書 i謝 iii要 vbstract vii次 ix目錄 xiii目錄 xiii一章 緒論 1一節 研究動機、研究目的與研究問題 3、研究動機 3、研究目的 6、研究問題 6二節 文獻評論 7、利益團體 8、利益團體之遊說活動 10、遊說活動之管理規範 14三節 研究途徑、研究架構與研究方法 19、 研究途徑 19、 研究架構 20、 研究方法 24四節 論文結構重點說明 25二章 利益團體遊說活動之理論 27一節 利益團體之定義與類型 28、 利益團體之定義 28、 利益團體之類型 30二節 遊說之定義與活動方式 35、 遊說之定義 35、 遊說的活動方式 38三節 利益團體和遊說活動引起之爭議 42、 利益團體遊說活動的功能 42、 利益團體遊說活動的負面影響 44四節 小結 48三章 美國遊說文化與遊說規範 49一節 美國的遊說文化 50、 民族組成和多元文化的社會特徵 50、 善於結社的天性 51、 憲政和權力分散的制度 51二節 美國遊說規範之沿革 53、 《外國代理人登記法》 54、 《聯邦遊說管理法》 55、 《遊說公開法》和《遊說公開技術修正法》 57三節 美國遊說活動與遊說立法之檢討 62、 美國國會歷次遊說改革的特點 64、 美國遊說制度改革的侷限性 67四節 小結 72四章 我國利益團體與遊說法 73一節 我國利益團體之發展與遊說活動 73、 我國利益團體之發展 73、 我國利益團體遊說之管道 74、 我國利益團體遊說實例 81、 規範利益團體遊說活動之必要 91二節 我國遊說法之介紹 93、 遊說法之立法沿革 93、 遊說法之內容 94、 我國遊說法與美國遊說公開法之差異 102三節 我國遊說法之主要爭點 104、 對「遊說」的界定不夠明確 105、 被遊說者規範不夠完整 108、 限制遊說者的資格 110、 過度限縮外國人遊說事項 111、 旋轉門條款過於嚴厲 112、 遊說合法與否由被遊說者來認定並不恰當 113、 主管機關層級太低 114、 其他 115四節 小結 117五章 結論與建議 119一節 研究發現 119、 遊說規範欠缺實證經驗 119、 立法基調偏執 120、 遊說法之規範限制過多 121、 可能會產生「限制合法，掩護不法」的結果 123、 藉由遊說法來推動我國遊說專業之發展並不容易 123二節 研究建議 124、 加緊修法腳步 125、 立法程序應貫徹公開之原則 126、 健全國會助理制度 128、 增加弱勢團體的遊說管道 129、 強化媒體的監督機制 130、 儘速制定配套陽光法案 131考書目 133、中文部分 133、外文部分 141 錄 143錄一 訪談題目與訪談樣本 143錄二 訪談摘要 145錄三 我國遊說法 155錄四 美國遊說公開法譯文 159目錄1-1：政治系統模式簡圖 201-2：利益團體在政治系統中的角色 211-3：研究架構圖 222-1：利益團體與行政部門和國會部門之鐵三角關係 48目錄1-1：歷年人民團體成長概況 (民國88年-民國95年) 42-1：我國組織的利益團體 (統計至民國九十五年底) 323-1 美國國會遊說立法之比較 614-1：反菸團體遊說活動 87application/pdf1105492 bytesapplication/pdfen-US利益團體遊說遊說法決策陽光法案Interest GroupLobbyLobbying ActDecisionSunshine Act[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180079/1/ntu-97-R94341004-1.pdf