陳顯武Chen, Hsien-Wu臺灣大學:國家發展研究所林秀穗Lin, Shiow-SueiShiow-SueiLin2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282009U0001-2403200909060900http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/180396我國憲法增修條文第10條第11項的規定中明文提及：「國家肯定多元文化。」透過憲法的規範，建構多元文化國的憲法保障基礎，賦予國家保護不同或多樣文化差異的義務，是文化國所追求的國家目標。本文以文化基本權保障，探討現行古蹟指定之審議制度及審查作業程序，釐清中央與地方在古蹟保存行政的權責劃分，兼顧人民財產權之保障。同時經由古蹟保存之再生產及再利用，探討古蹟之經營管理策略，參酌世界其他國家之文化資產保存政策與經營管理策略，比較我國文化資產保存與經營管理之差異，及待改進之檢討。研究發現有五：一、文化基本權的目的在於實現一個尊重多元文化的社會，基於文化基本權受絕對保障原則，確保文化之多元性與開放性，古蹟之指定審議、如何維護之決定，應以中立及寬容原則，由學者專家或社曾上具有公信力與中立的文化團體來作成，而不適宜交由行政的官僚體系來作成，並且基於民主公開透明之原則，給予人民之參與之機會。二、在全球化面向，應尊重文化地方自治，結合地方社區，使地方開發與文化發展的關係變得更密切，藉由將資源投入地方社區，除可以建立社區文化，凝聚社區意識，也可望帶動地方經濟發展。三、為確保私有財產被指定為古蹟後，其所有人之權益即受到限制而產生經濟上之損失，國家須以「應予補償之財產權限制」之模式來補償，除了租稅優惠、酌予補助外，應予適當考量更適當之補償之方式以落實人民財產權之保障。四、由官方所贊助支持的專業諮詢單位，成立信託基金制度，來達到財務的來源，以協助各項文化資產保存計畫的執行，達到文化資產的保存汲取企業活絡經營模式，提升文化資產經濟上的產出，並且回饋至保存修復及教育推廣面上。五、古蹟經營管理的策略，影響古蹟被指定後之後續保存與維護，總體上，除了結合區域開發計畫、土地利用計畫、都市計畫外，更應透過觀光發展機制、加強地方參與，發展文化資產產業，以妥適的文化行銷及商業模式，提升民眾對文化資產價值保存的認知。The Amendment of Section XI, Clause X of the Constitution of the Republic of China provides, "The State values multi-culture” to construct the foundation of constitutional protection on Pluralistic Cultures Country and endow the state with an obligation to protect the cultural diversity and heterogeneous, the national goal one culture state will achieve for. This study aims to delve into the existing evaluation and designation and review process on historic sites, clarifying the division of accountability and responsibility between central and local government in administration of historic sites preservation and giving consideration into the guarantee of people’s ownership of property on the basic of “the Protection of the Fundamental Right of Culture.” Finally, by means of historic preservation and reuse, this essay probes into the management and operation strategy of historic sites, and deliberates the policy and management and operation strategy governing the cultural properties preservation by the other countries, comparing the differences between the cultural property preservation and the management and operation and those of other countries as well as putting forward the review for the improvement.ive findings of this research are: 1. The purpose of fundamental right of culture lies in fulfilling to create one society of showing respect to multi-culture. In view of the principles protecting absolutely the fundamental right of culture to secure the cultural diversity and cultural openness, the decision on evaluation and review of the designated historic sites and how to maintain should follow the neutral and tolerant principles which should be implemented by scholars and experts or cultural groups with neutral stance and public trust, instead of the administrative bureaucratic system. Moreover, in view of the democratic openness and transparency principle, our country people should be provided with opportunities for participation. 2. In face of the trend of globalization, we should show our respect to local culture under self-governance, combining local community to make the relationships between the local development and the cultural development become closer. The incorporation of resources into local communities will help build community culture, cohere community awareness and boost the local economic development. 3. As the owner will suffer the economic loss due to his equity is subjected to restrictions arising from the owner’s private property being designated as the historic site, the nation should compensate the owner of the private property with the model of “Limitations of the Compensated Property Right.” Besides offering tax preferential benefit and having discretion to offer subsidy, the nation should consider proposing more feasible compensation schemes to carry out the people''s property protection. 4. By means of officially-sponsored specialized consultation units, establish the trust fund system to obtain the financial sources aiming to facilitate the execution of each cultural property preservation plan, achieve the cultural property preservation to derive the business-invigoration operations, promote the economic output on cultural property, and give feedback to the aspects of preserving and repairing the property and the education promotion in the respect.5. Management and operation strategy on the designated historic sites influences the subsequent preservation and maintenance of the sites As a whole, besides combining the regional development planning, land utilization planning, and urban planning, the government should strengthen the local participation to develop the cultural property industry by means of the sightseeing development mechanism and promote people’s cognition over the preservation of cultural property value with the proper cultural marketing and the business model.口試委員會審定書 i文摘要 iibstract iii一章 緒論 1一節 研究動機與問題之提出 1二節 研究方法與研究限制 8一款 研究方法 8二款 研究限制 8三款 研究架構 8四款 文獻回顧 10二章 以文化國理念作為多元文化之憲法保障及客觀任務 15一節 文化國定義、理念、文化國在我國憲法上之地位 15一款 文化國定義 15二款 文化國理念-文化基本權的實現 20二節 國家介入文化事務之準則與手段 28一款 國家介入文化事務之準則 29二款 國家介入文化事務的手段 32三款 文化事務之權限分配 33三節 文化資產保存作為文化基本權之主張 34四節 小結 36三章 各國文化資產保存之制度 40一節 英國古蹟保存制度 40一款 英國古蹟保存之歷史背景 40二款 英國古蹟保存組織現況 41三款 英國古蹟保存法令體系 45四款 英國古蹟保存之經營管理策略 46二節 法國古蹟保存制度 51一款 法國古蹟保存之歷史背景 51二款 法國古蹟保存組織現況 51三款 法國古蹟保存法令體系 54四款 法國古蹟保存之經營管理策略 57三節 日本古蹟保存制度 60一款 日本古蹟保存之歷史背景 60二款 日本古蹟保存組織現況 61三款 日本古蹟保存法令體系 62四款 日本古蹟保存之經營管理策略 64四節 台灣古蹟保存制度 65一款 台灣古蹟保存之歷史背景 65二款 台灣古蹟保存組織現況 67三款 台灣古蹟保存法令體系 69四款 台灣古蹟保存之經營管理策略 73五節 小結 74四章 古蹟指定之程序 76一節 私有古蹟指定之合憲性基礎及其內涵 76一款 憲法上財產權保障之內涵 78二款 古蹟指定之合憲性檢測 82三款 文化資產保存法對私有古蹟限制與人民財產權的保障之檢測 87二節 現行古蹟指定有關行政程序之適用，及古蹟指定程序之發動 90一款 古蹟指定有關行政程序之適用及古蹟指定程序之發動 90二款 古蹟保存事務之權限劃分 93三節 古蹟指定之審查程序 99一款 古蹟指定審查程序與步驟 99二款 審議委員會 104三款 予以陳述意見或舉行聽證 110四節 古蹟指定之徵收與補償 111一款 現行文化資產保存法私有古蹟所有人之補償規範檢討 113二款 以不動產證券化補償私有古蹟之可行性 116三款 以成立公益信託基金之補償私有古蹟之可行性 118五節 小結 119五章 古蹟經營管理永續發展策略 121一節 古蹟保存經營管理之理念與經驗 121一款 古蹟參觀計畫 123二款 古蹟經營管理計畫 124三款 古蹟建物利用計畫 128四款 古蹟社區發展計畫 130二節 文化資產保存的產業化 132一款 文化資產產業化模式 132二款 現行文化產業發展之案例 135三節 文化資產產業與文化觀光 137一款 文化觀光 138二款 文化觀光還是觀光文化 140四節 小結 141六章 結論與修法建議 143一節 檢討多元文化的文化資產保存 143一款 中立與寬容原則 143二款 文化建築與文化公民權 145二節 檢討建議 147一款 古蹟指定審議程序之檢討 147二款 財產權補償措施 150三款 古蹟經營管理政策 152三節 修法建議 153考書目 156錄一：文化資產保存法 161錄二：古蹟指定及廢止審查辦法 179錄三：暫定古蹟條件及程序辦法 181錄四：古蹟管理維護辦法 183錄五：古蹟修復及再利用辦法 185錄六：文化資產審議委員會組織準則 188錄七：古蹟土地容積移轉辦法 190目錄 1 英格蘭社會歷史傳統建築物保存單位組織圖 45 2 法國文化資產保存組織體系 54 3 日本文化資產保存組織體系 62 4 我國文化資產保存組織體系 69 5 文化資產產業關係圖 134 6 2006-2008年台灣15處古蹟觀光人數統計一欄表 140目錄 1 「『文化資產保存法』施行細則、相關辦法、行政規則一覽表 （不包含古物、傳統藝術類）」 71 2 現行古蹟指定作業標準流程（2007.12.4修正） 101 3 2007年12月4日修正前古蹟指定作業標準流程 102 4 暫定古蹟指定作業標準流程 103application/pdf1516670 bytesapplication/pdfen-US中正紀念堂文化國文化資產古蹟審議社區營造National Chiang Kai-shek Memorial HallCulture StateCultural Heritage PreservationEvaluation and Designation of Historic SitesCommunity Empowerment[SDGs]SDG8[SDGs]SDG11thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180396/1/ntu-98-P95341015-1.pdf