黃錦堂臺灣大學：國家發展研究所林俊雄Lin, Jung -ShiungJung -ShiungLin2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/56992鄉鎮市長貪瀆問題嚴重，其真正的原因為何？是否廢除鄉鎮市自治選舉，將鄉鎮市長改為官派即能解決貪瀆等黑金問題，此為本文研究之動機與問題。本文藉司法案例之歸納、分析，以具體案例、統計數字呈現鄉鎮市政府黑金、派糸與鄉鎮市長相互勾結圖利之面貌，就所歸納之鄉鎮市長貪瀆案例，以犯罪動機、內容分類，並以8個較典型具體案例為基礎，分析地方派糸、黑金掛勾之情形。由於所研究之問題涵蓋層面很廣，本文以採購、貪瀆為討論重點，至於其他相關制度之研討，僅就採購、貪瀆較有關係部分加以探討。 由於本文所蒐集歸納之168個司法判決中，因工程、財物採購而發生鄉鎮市長貪瀆弊案即占7成，而採購制度涉及過去之「機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例」及現行政府採購法之體制，故在第二章先說明我國政府採購制度之過去與現在，並闡述其中易、已發生弊案之採購程序問題點，以作為論述之理論基礎。 第三章本文以鄉鎮市長貪瀆犯罪之動機、內容為分類基礎，將鄉鎮市長貪瀆犯罪分為四類，包括：一、利用辦理採購機會，行受賄營私舞弊圖利。二、為政務和諧，行賄鄉鎮代表通過預算或圖利代表。三、為選舉目的，濫用公款補助建設、旅遊綁樁。四、濫用行政權核發棄土證明圖利等。並藉由所提之8個典型案例，就人、事、物加以詳細分析其性質、特殊性及普遍性，進而呈現地方派糸、黑金、與鄉鎮市長相互勾結之不法情事面貌。 本文就鄉鎮市長貪瀆之研究，另以政府採購制度為研究重心，故第四章探討現行政府採購法尚有多少制度性問題，導致貪瀆問題不斷發生的原因。 第五章就第三章所歸納、分析之不法情事面貌探究其發生之原因，從現有制度面說起，本文僅就現有政府機關防腐體制諸如主計、政風一條鞭制度、廉政制度等加以分析、研究。 第六章結論，摘要本文所提出問題之研究發現，並針對研究發現提出一些政策建議與展望。第一章 緒論…………………………………………………………1 第一節、 研究動機與問題……………………………………………1 壹、 研究動機……………………………………………………1 貳、 問題陳述……………………………………………………2 第二節、 研究目的……………………………………………………3 第三節、 文獻評論……………………………………………………3 第四節、 主要研究構想………………………………………………9 第五節、 研究途徑與架構……………………………………………10 壹、研究途徑…………………………………………………………10 貳、研究架構…………………………………………………………11 第六節、 研究範圍與方法……………………………………………13 壹、 研究範圍……………………………………………………13 貳、 研究方法……………………………………………………13 第七節、 章節安排……………………………………………………14 第二章 鄉鎮市採購之研析…………………………………………16 第一節、 政府採購制度之變遷………………………………………16 壹、 法令依據之變遷……………………………………………16 貳、審計部執行方式之轉變………………………………………….17 第二節、 政府採購方式之轉變………………………………………18 壹、 稽察條例時期之採購方式…………………………………18 貳、 政府採購法之採購方式……………………………………21 第三節、 鄉鎮市採購之財源…………………………………………26 壹、 中央對地方政府補助款制度………………………………26 貳、 補助款制度改革之前後……………………………………30 第四節、 鄉鎮市採購弊端概述………………………………………37 壹、 採購制度的問題……………………………………………37 貳、 鄉鎮市採購弊端之狀況……………………………………40 第三章 鄉鎮市長貪瀆犯罪分析……………………………………42 第一節、 鄉鎮市長貪瀆犯罪類型……………………………………42 壹、 利用辦理採購機會，行受賄營私舞弊圖利………………42 貳、 為政務和諧，行賄鄉鎮代表通過預算或圖利代表………62 參、 為選舉目的，濫用公款補助建設、旅遊綁樁……………79 肆、 濫用行政權核發棄土證明圖利等…………………………88 第二節、 鄉鎮市長貪瀆參與團體……………………………………97 壹、 利用辦理採購機會，行受賄營私舞圖利…………………97 貳、 為政務和諧，行賄鄉鎮代表通過預算或圖利代表………98 參、 為選舉目的，濫用公款補助建設、旅遊綁樁……………99 肆、 濫用行政權核發棄土證明圖利等…………………………99 第三節、 鄉鎮市長貪瀆之查緝……………………………………100 壹、 貪瀆查緝機關及法令適用………………………………100 貳、 貪瀆犯罪特性……………………………………………104 參、 圖利罪修正的影響………………………………………106 第四節、 鄉鎮市長貪瀆偵查及判決………………………………111 壹、 偵查實務…………………………………………………111 貳、 司法審判情形……………………………………………115 參、 鄉鎮市長停職問題………………………………………118 第四章 政府採購法之探討………………………………………121 第一節、 立法理由與小型工程缺失………………………………121 壹、 立法理由…………………………………………………121 貳、 小型工程實務缺失………………………………………122 第二節、 招標與決標方式的探討…………………………………123 壹、 限制性招標的問題………………………………………123 貳、 決標方式之問題…………………………………………127 第三節、 底價訂立與問題…………………………………………131 壹、 政府採購法之規定………………………………………131 貳、 實務判決情形……………………………………………132 第四節、 政府採購法修正方向……………………………………135 壹、 派糸存在於地方政治……………………………………135 貳、 採購制度修正方向………………………………………136 第五章 其他相關制度之興革……………………………………139 第一節、 主計、政風、審計制度探討……………………………139 壹、 主計制度…………………………………………………139 貳、 政風制度…………………………………………………145 參、 審計制度…………………………………………………151 第二節、 廉政制度之探討…………………………………………155 壹、 目前廉政制度與困境……………………………………155 貳、 廉政相關法制之探討……………………………………158 第三節、 鄉鎮市府會制度之興革…………………………………165 壹、 現行法令規定及實務狀況………………………………165 貳、 外國體制之參考…………………………………………170 第四節、 鄉鎮市長產生制度之探討………………………………172 壹、 地方派糸與鄉鎮市長選…………………………………172 貳、 實務及學者對官派之看法………………………………174 參、 鄉鎮市長產生制度之興革………………………………177 第六章 結論………………………………………………………181 第一節、 研究發現與建議…………………………………………181 壹、 研究發現…………………………………………………181 貳、 建 議…………………………………………………184 第二節、 研究限制與展望…………………………………………186 壹、 研究限制…………………………………………………186 貳、 展 望…………………………………………………187 附錄1：鄉鎮市長貪瀆犯罪法院判決一覽表………………………188 附錄2：訪談問卷資料………………………………………………206 附錄3：中央機關未達公告金額採購招標辦法……………………222 附錄4：中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法…………………224 參考文獻及相關書目………………………………………………232 圖 目 錄 圖1：研究架構圖………………………………………………………………………12 圖2：台中地院94年度訴字第344號判決事實架……………………54 圖3：台北地院90年度訴字第378號判決事實架構圖………………57 圖4：台中地院92年度訴字第984號判決事實架構圖………………61 圖5：新竹地院86年度訴字第794號判決事實架構圖………………65 圖6：台北地院87年度訴字第1742號判決事實架構圖……………78 圖7：基隆地院89年度訴字第461號判決事實架構圖………………84 圖8：板橋地院92年度訴字第1836號判決事實架構圖……………87 圖9：桃園地院87年度訴字第1074號判決事實架構圖………………96 表 目 錄 表1：政府採購法與機關營繕工程購置定製財物稽查條例差異對照表…23 表2：93年度鄉鎮市歲入決算來源別比率表…………………………34 表3：90-93年度全國鄉鎮市補助及協助收入表……………………34 表4：93年度各鄉鎮市歲入財源情形表………………………………35 表5：93年度宜蘭縣各鄉鎮市公所人事負擔情形表…………………36 表6：93年廉政類移送案件主要移送法條統計表…………………110 表7：限制性招標方式適用情形表…………………………………126 表8：地方政府公務人員(事務官)權利義務適用法規表…………146 表9：近年依貪污治罪條例起訴人數表……………………………162 表10：90-94貪污案件定罪人數表…………………………………163 表11：第13、14、15屆各政黨鄉鎮市長當選席次統計表…………1807453569 bytesapplication/pdfen-US鄉鎮市貪瀆採購towncorruptionpurchase[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/56992/1/ntu-95-R91341027-1.pdf