林明鏘臺灣大學：法律學研究所黃齡慧Huang, Lin-huiLin-huiHuang2007-11-262018-07-052007-11-262018-07-052005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/52595本論文乃以警察「行政任務」中之「蒐集資料活動」之一者「線民運用」，為論述之主軸。各概念具有上下邏輯關連性，亦自抽象至具體。第一部份，警察「行政任務」之相關問題於第二章中探討，其中，不論是針對「警察」概念內涵、「警察任務」內涵，抑或「警察任務之交界」均屬該章節探討之核心。首先，在「警察」概念內涵之論述，亦有助於本文研究範圍對象之劃定，是以本文以警察職權行使法為中心，探究該法所稱之「警察」，以限制研究之範圍。其次，在「警察任務」內涵之論述，則本文區分為「警察行政」與「警察刑事」，一般警察實務而言，不論「警察行政」與「警察刑事」之領域，均有其「蒐集資料活動」，本文之「蒐集資料活動」乃基於「警察行政」為基礎，下延予以探究之，職此，「警察刑事」領域之「蒐集資料活動」並非本文論述之範疇，先予以排除。最後，因警察任務之雙重性格使然，形成任務之交界，該部分不論對於應然面或實然面均造成重大之影響，並且複雜性甚高，其中與資料蒐集活動相關之「效果」部分，乃「資料之使用」，亦本文論述之範疇，惟須強調者，本文僅對此部分相關連之「行政資料作為刑事證據使用」議題之「當然肯定」提出質疑，其它若歸屬刑事訴訟法之範疇者，本文均不予探究。 第二部分，乃「蒐集資料活動」，如前所述，該議題為「警察行政領域」之下位探討課題，因此排除警察刑事領域之蒐集資料活動之探討。本部分主要偏向「警察行為基礎」之探討，首先從警察蒐集資料活動之「憲法基礎」乃至「法律基礎」為探究。再者，對於縱貫憲法及法律基礎對該領域（個人資料保護）堆砌而成之「原理原則」，亦一併探討。最後，從「原理原則」所建構出之基本權干預程度體系，為「資料之蒐集方式」劃分之標準，並且本文試圖基此解決我國在德國之「職權概括條款」繼受下，詮釋「本土化之概括條款」之內涵界限，減緩其「水土不服」之狀態。 第三部分乃「線民之運用」，「線民之運用」為警察行政領域資料蒐集活動之一環，欲對其深入之探究，首須探討「線民」之概念，以警察職權行使法第十二、十三條明文之「警察遴選第三人」為論述之核心。其次，線民運用上所引發之法律關係亦即「警察機關」、「線民」以及「人民」之三角關係，亦為論述之主軸，甚至對於警察與線民之權利義務關係，亦一併探究之。再者，線民遴選之要件，與第三章依原理原則所建構之體系具密切關連性，該部分不僅承繼第三章「特殊資料蒐集方式」所呈現之基本權干預程度，亦另與考量之於「其他」特殊資料蒐集方式之「不同處」，權衡「目的」與「手段」之均衡。最後，在運用線民「蒐集資料之使用」，亦銜接第二章予以論述之。 最後，在第五章不僅提出本文結論，亦提出相當之修法建議，以供日後修法參考。詳目 第一章 緒論..............................................1 第一節 研究目的與動機..................................1 第二節 研究架構與範圍...................................2 第三節 研究方法.........................................4 第四節 名詞定義...................-....................5 第五節 研究限制........................................7 第二章 警察之任務與其轉換...............................9 第一節 警察之概念.......................................9 第一項 前言..........................................9 第二項 學說..........................................9 第三項 學說等於法規內涵？...........................11 第四項 警察職權行使法之警察概念.....................14 第二節 警察之任務......................................15 第一項 警察任務之內涵...............................15 第二項 警察任務之變遷...............................16 第一款 德國法制....................................17 第二款 我國法制..................................20 第三項 小結........................................23 第三節 警察任務之區分.................................24 第一項 警察行政與刑事區分之標準.....................25 第二項 警察行政與刑事區分之實益.....................26 第一款 便宜原則與偵查法定原則....................26 第二款 告知義務之違反與緘默權之行使..............27 第三款 無罪推定、罪疑唯輕原則之適用..............28 第四款 主管長官..................................28 第五款 證據方法與調查............................29 第六款 權利救濟程序..............................29 第七款 小結......................................30 第三項 「犯罪嫌疑」之判斷基準.......................31 第四節 警察任務之轉換.................................32 第一項 轉換之重要性.................................32 第二項 轉換之變相運用...............................33 第一款 前言........................................33 第二款 變相規避造成之效果.........................34 第三款 變相行為之制衡.............................35 第四款 行政資料作為刑事之證據之釋疑...............38 第一目 前言.....................................38 第二目 肯否見解之思辯...........................39 一、前言.......................................39 二、肯定說.....................................39 三、否定說.....................................40 第三項 小結.........................................43 第三章 警察蒐集資料活動................................45 第一節 蒐集資料活動之憲法基礎.........................46 第一項 警察蒐集資料權力之憲法基礎...................46 第二項 人民之自由權利...............................47 第一款 人性尊嚴...................................48 第二款 一般人格權.................................50 第三款 隱私權....................................52 第四款 資訊自決權................................54 第三項 人民基本權利之干預...........................57 第二節 法律基礎.......................................58 第一項 電腦處理個人資料保護法.......................59 第二項 警察法.......................................62 第三項 警察勤務條例.................................64 第四項 社會秩序維護法...............................67 第五項 警察職權行使法...............................68 第六項 法律適用之問題與釐清.........................71 第三節 警察蒐集資料之原理原則.........................73 第一項 公開原則及告知原則...........................74 第一款 公開原則..................................74 第二款 告知原則..................................76 第一目 告知目的.................................76 第二目 警察告知義務之減免？....................77 一、我國法....................................77 二、德國法.....................................78 三、警察告知免除之檢討.........................79 第二項 直接蒐集原則.................................81 第三項 目的拘束原則.................................82 第四項 小結.........................................84 第四節 一般與特殊資料蒐集方式.........................85 第一項 一般與特殊蒐集資料方式之區分與實益...........85 第二項 警察特殊蒐集資料方式.........................87 第一款 集會遊行之資料蒐集........................87 第二款 監視器、攝影及科技工具....................88 第三款 跟監......................................90 第四款 線民運用..................................91 第五款 其他方式-兼論概括條款之界限...............92 第一目 德國法上之警察概括條款..................94 第二目 我國警察概括條款之何去何................95 第三項 小結.........................................98 第四章 線民之運用.....................................101 第一節 線民之概念....................................101 第一項 線民之意義..................................101 第一款 德國法...................................101 第二款 我國法...................................102 第一目 傳統上之理解...........................103 第二目 警察職權行使法之線民...................105 第三款 小結......................................107 第二項 線民運用之範疇..............................107 第三項 線民之資格..................................108 第一款 德國法...................................108 第二款 我國法...................................108 第一目 警察職權行使法.........................108 第二目 行政命令之合法性.......................110 第三款 小結.....................................111 第四項 線民之特性..................................111 第一款 秘密性....................................111 第二款 計畫性....................................112 第三款 個案性....................................112 第四款 長期性....................................112 第五項 線民之法律關係...............................113 第一款 外部關係.................................114 第一目 行政委託...............................115 第二目 行政助手...............................117 第三目 其他類型...............................118 第四目 警察職權行使法之線民...................118 一、定性.....................................118 二、線民從事資料蒐集之限制...................120 第二款 內部關係..................................122 第一目 定性....................................122 第二目 線民制度與行政契約......................123 一、締約書面原則..............................123 二、締約前之公開徵選程序.....................124 三、第三人之同意.............................124 四、小結.....................................125 第二節 從比例原則論線民運用之要件....................125 第一項 前言........................................125 第二項 行政之手段..................................125 第三項 實質要件與比例原則之檢視....................126 第一款 實質要件 .................................126 第二款 比例原則之檢視............................127 第一目 基本權之干預強度........................129 一、警察蒐集資料之方式.......................129 二、特殊蒐集資料之方式.......................130 三、遭受朋友出賣的風險由人民自己承擔？.......130 （一）美國虛偽朋友理論.....................130 （二）誠實信用原則..........................132 四、小結.....................................133 第二目 「最小干預之手段」？....................134 第三目 「方法」與「目的」之均衡？..............134 第四目 具體化標準..............................136 一、德國法...................................136 二、警察職權行使法草案版本...................138 第四項 長官保留....................................139 第一款 廣義之「從事預防機關」...................139 第二款 警政署所屬「專業警察機關」...............141 第一目「準用」與「適用」係不同概念.............142 第二目 準用範圍................................143 第三目 小結....................................143 第五項 書面敘明.....................................144 第三節 警察與線民之契約內容..........................144 第一項 線民之權利與保障............................144 第一款 費用請求權...............................144 第二款 線民之保障...............................145 第一目 書面文件與線民保障......................145 第二目 專責警員之聯繫..........................147 第三目 刑事豁免條款............................148 第四目 小結....................................148 第二項 線民之義務..................................149 第一款 資料之蒐集................................149 第一目 資料蒐集之範圍..........................149 一、人的範圍.....................................149 二、事的範圍.....................................149 第二目 資料蒐集之期間.........................149 第三目 資料蒐集之訓練、聯繫與評鑑.................150 第二款 忠誠、信賴、保密義務.....................151 第三項 遴選關係之終止及繼續合作....................151 第一款 合作關係之終止...........................151 第一目 任務結束消滅 ..........................151 第二目 終止合作關係...........................151 第二款 合作關係之繼續...........................152 第四節 資料之使用....................................153 第一項 前言........................................153 第二項 資料作為證據使用之範圍......................154 第三項 證據使用範圍擴大之缺失......................154 第四項 解決之道....................................156 第五章 結論與立法建議.................................159 第一節 結論..........................................159 第二節 立法建議......................................162 一、增加刑事訴訟法的偵查手段.......................162 二、增加警察秘密蒐集方式之事後告知義務.............162 三、調整概括條款之體系位置.........................163 四、刪除警察遴選第三人蒐集資料辦法第三條線民資格之限 制.............................................163 五、遴選線民之要件須明確並符合比例原則要求.........163 六、「專業警察機關」應成為警察職權行使法第十二、三條 規制對象.......................................164 參考文獻...............................................165 一、中文文獻...........................................165 （一）官方資料、研究報告、專書.......................165 （二）碩博士論文.....................................166 （三）期刊論文.......................................167 二、外文文獻..........................................173 （一）德文文獻.......................................173 （二）英文文獻.......................................174 （三）日文文獻.......................................175 圖表 【1-1】研究架構..........................................4 【2-1】實質說、形式說...................................12 【2-2】德國警察任務之變遷...............................20 【2-3】我國警察之任務...................................24 【2-4】警察行政與刑事之判斷標準.........................32 【3-1】告知方式.........................................81 【3-2】警察蒐集資料之體系...............................87 【3-3】警察蒐集資料職權之行使與概括條款.................98 【3-4】一般與特殊資料蒐集方式..........................100 【4-1】Informant、Verdeckte Leuter與Verdeckter Ermittler 之比較..........................................102 【4-2】線民之意義......................................105 【4-3】臥底偵查、線民、檢舉人（或諮詢人員）之比較......109 【4-4】最小侵害性與狹義比例原則........................129 【4-5】資料運用與線民之保障............................1561319814 bytesapplication/pdfen-US線民；警察任務轉換；資料使用；監視器設置；集會遊行蒐證；跟監；概括條款；比例原則；犯罪偵查規範警察資料蒐集活動Police；Information Gathering；informants；Information Usingthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/52595/1/ntu-94-R91A21019-1.pdf