蕭全政臺灣大學:政治學研究所洪菁珮Hung, Ching-peiChing-peiHung2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282009U0001-2107200909414200http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179495本文之目的，在於探討全球化對台灣財政的衝擊，更關注在財政衝擊背後所隱藏的多重矛盾，包括：資本與社會間的衝突、效率與公平間的兩難，以及資本累積和政治正當性間的衝突。 台灣在全球化時代之前，資本累積和政治正當性間的矛盾並不明顯，其主要原因在於受到威權體制的壓制。在全球化時代下，資本獲得跨國快速流動的能力，國家機關採取有利於資本的政策與租稅制度，深化資本與社會間的矛盾。金融海嘯的爆發，促使資本累積和政治正當性間的矛盾尖銳化，並以財政危機的形式呈現。 台灣在面對全球化的挑戰和金融海嘯的威脅之際，必須透過全球在地化建立主體性和國民意識，突破多重矛盾之困境，並由國民主義的思維與角度，重新思考台灣財政的變革方向。This dissertation examines the impact of globalization on the public finance in Taiwan. Behind the surface of fiscal impact, moreover, underlines the conflict between capital and public interest, the dilemma between efficiency and equity, and the contradiction between capital accumulation and political legitimization. Before Taiwan’s fiscal environment entered the era of globalization, the conflict between capital accumulation and political legitimization was latent, primarily due to the suppression under the authoritarian regime. After Taiwan started to be influenced by globalization, the capital was able to flow across the state borders rapidly, along with the state adopting the policies and tax system in favor of capital to cope with the situation. However, such move thus worsened the conflict between the capital and the society. The contradiction between capital accumulation and political legitimization further mounted in the form of fiscal crisis upon the outbreak of global financial crisis in 2008. To face the challenge of globalization and the on-going threats caused by the financial turbulence worldwide, Taiwan needs to establish a solid sense of subjectivity and national consciousness through the thinking of glocalization in order to cope with the multiple dilemmas. The societal nationalist point-of-view needs to be considered when it comes to the fiscal reform.口試委員會審定書 i辭 ii文摘要 iv文摘要 v一章 導論 1 第一節 研究背景與目的 1 第二節 文獻分析與檢討 4 第三節 分析架構 9 一、國家機關與財政政策 9 二、全球化 11 三、全球化與國家財政 14 第四節 章節安排 19二章 威權時代的台灣財政，1950-1987 21 第一節 國共內戰和冷戰下的台灣 21 一、二次戰後至政府遷台前的台灣 21 二、政府遷台初期 23 三、經濟發展初期 25 第二節 財政支出的特色 25 一、軍事支配下的財政支出 26 二、地方政府財政支出 28 三、財政支出結構逐漸轉變 31 四、側重軍公教的社會福利支出 32 五、各級政府財政支出結構──以O’Connor之觀點進行分類 33 第三節 財政收入的特色 36 一、採取臨時性和權宜性的財政手段 36 二、稅制整理與改革 38 三、以間接稅為主的賦稅體系 40 第四節 威權體制下的財政 50 一、威權體制下的社會與財政關係 51 二、以財政做為發展經濟的工具 53 三、威權體制下的政治正當性和資本累積問題 58 四、威權體制國家的困境 60三章 政經轉型中的台灣財政，1987-2008 62 第一節 威權轉型與全球化下的台灣 62 一、威權轉型下的台灣 62 二、全球化下的台灣 66 第二節 國際租稅競爭和租稅改革潮流 71 一、經濟全球化下的國家 71 二、經濟全球化下的政府功能和角色 73 三、全球化下的國家財政 74 四、國際租稅競爭 77 五、租稅改革下的社會 86 第三節 減稅政治下的財政收入和買票政治下的財政支出 87 一、1988至2007年財政概況 87 二、財政支出和財政收入 92 三、政治民主化和經濟自由化下的財政 103 四、無止境的減稅 108 第四節 全球化對台灣財政的衝擊 111 一、企業生產移至海外及其引起的租稅問題 111 二、全球化下的避稅、逃稅 118 三、電子商務和海外購物 120 四、政府對國際租稅競爭之回應 120 五、財政支出結構僵化 121 六、財政危機一觸即發 121四章 全球在地化下資本與社會之間的矛盾 123 第一節 全球在地化下的台灣 123 一、全球化和2008年金融海嘯 123 二、對全球化的思索 126 三、全球在地化的省思 128 第二節 公平與效率之間的競爭 133 一、財政上的公平原則和效率原則 134 二、台灣財政中公平與效率的衝突 135 三、2008年的賦稅改革 140 第三節 政府財政收支的困境 145 一、生存與發展的困境 145 二、資本和社會間競爭之結果──對社會層面的衝擊 160 三、財政危機背後的資本累積危機和正當性危機 165五章 結論與前瞻 171 第一節 結論 171 第二節 前瞻 174 一、國民主義與國家財政 175 二、國民主義下的財政改革 178考文獻 188錄一 1952年至2007年台閩地區人口數 213錄二 OECD公布租稅庇護所黑名單和灰名單 215錄三 租稅減免法規與條次──稅目別 218錄四 租稅減免法規與條次──主管機關別 224目錄3-1 全球化影響國家財政路徑圖 76目錄2-1 中央政府歲出總決算政事別百分比，1950-1987 27-282-2 台灣省政府經濟建設和交通支出佔台灣省政府歲出之比例，1950-1987 292-3 台灣省各縣市政府教科文支出佔歲出總決算比例，1950-1987 302-4 各級政府支出分類百分比，1950-1987 352-5 社會支出和社會資本佔各級政府支出之比例，1950-1987 352-6 台灣經徵防衛捐與各項稅捐徵獲總額比較，1950-1961 382-7 直接稅和間接稅之比例，1950-1987 412-8 公賣利益佔全國賦稅收入之比例，1950-1987 422-9 關稅收入佔全國賦稅收入之比例，1950-1987 43-442-10 貨物稅收入佔全國賦稅收入之比例，1950-1987 452-11 相對基金佔各級政府收入之比例，1951-1969 462-12 所得稅佔全國賦稅收入之比例，1950-1987 47-482-13 賦稅收入、國民生產毛額和租稅負擔率，1951-1987 49-502-14 獎勵投資條例之各類稅捐減免額，1961-2006 55-563-1 經濟成長率和失業率，1993-2007 683-2 OECD國家公司稅稅率變化，1999和2008 80-813-3 當前採用均一稅制國家 83-843-4 各級政府歲入淨額、歲出淨額和財政餘絀，1988-2007 883-5 中央政府債務餘額，1992-2007 893-6 各級政府歲入淨額佔總歲入淨額比例─政府別，1988-2007 913-7 各級政府歲出淨額佔總歲出淨額比例─政府別，1988-2007 923-8 各級政府歲入歲出淨額佔國內生產毛額(GDP)比重，1988-2007 943-9 賦稅依存度(賦稅收入佔政府支出淨額比重)，1988-2007 953-10 賦稅收入、國民生產毛額和租稅負擔率，1988-2007 963- 11 各級政府歲出結構，1988-2007 983-12 政府支出分類百分比，1988-2007 993-13 社會福利支出結構，1991-2007 100-1013-14 社會福利支出──按社會資本和社會支出的分類，1991-2007 101-1023-15 政府支出分類百分比，1993-2007 1023-16 社會支出和社會資本佔各級政府支出之比例，1993-2007 1033-17 各項主要賦稅收入佔總賦稅收入百分比，1988-2007 1063-18 促進產業升級條例減免稅額，1993-2007 1093-19 經濟部投審會核准對外投資統計表，1986-2007 1133-20 台商對中國大陸投資金額統計，1991-2007 1144-1 中央政府各年度債務舉借概況，1987-2009 1484-2 各級政府債務餘額(一年以上非自償性債務)，2003-2007 1494-3 各級政府債務負擔──審核數，截至2007年度 1504-4 2007年度中央政府債務基金來源和用途表──決算數 1524-5 中央政府非營業基金負債情形──截至2007年度底 1524-6 國有財產出售金額，1996-2007 1564-7 國有財產局處理國有非公用土地情況，2002-2006 1564-8 近十年政府提出的特別預算案 1584-9 戶數五等分位組之所得分配比例與所得差距，1964-2007 1624-10 按戶數十等分位綜合所得總額百分比，1992-2003 1644-11 政府尋找財源、減稅和舉債措施──2008年5月至2009年5月 167application/pdf1439072 bytesapplication/pdfen-US全球化財政資本累積政治正當性財政危機全球在地化國民主義globalizationpublic financecapital accumulationpolitical legitimizationfiscal crisisglocalizationsocietal nationalismthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179495/1/ntu-98-D89322002-1.pdf