林子儀臺灣大學:國家發展研究所何新興Ho, Hsin-HsingHsin-HsingHo2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282009U0001-1708200913474000http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/180336《政府資訊公開法》已經公布施行，即使政府機關能確實貫徹執行，但是人民往往自有政府資訊需求開始，到能正式向政府機關申請所需政府資訊或自行取得已經公開之政府資訊為止，並非每一次之政府資訊需求，都能百分之百順利獲得滿足。關鍵即在於政府機關公開政府資訊與人民取得所需政府資訊的供需之間，難免有所落差，而欲縮短此其間之落差，政府機關應有積極作為，以協助人民順利找到所需政府資訊。所以資訊檢索過程對於人民獲取政府資訊有其一定之重要性。文首先認為屬於知的權利之政府資訊公開請求權為《憲法》所保障之基本權，具有積極請求權作用，且與其他給付請求權不同之特質，並分析現行法制有關人民取用政府資訊之規定，到底有哪些問題。再就目前人民常用查詢及取得政府資訊之幾個途徑，參酌常見資訊檢索基本原理及相關機制進行分析檢討，導出為提高人民受領政府資訊給付之有效性，政府機關有必要對於各種政府資訊檢索機制提出精進之配套措施。然後指出目前政府資訊檢索機制所遭遇之問題，尤其《政府資訊公開法》未就政府資訊目錄作任何規範部分，已經涉及立法不作為之違憲問題。最後，提出策進政府資訊檢索機制之多種具體方法，並擬具修改法令之建議，期能減少人民於尋找所需政府資訊過程之障礙，以有效落實《憲法》所保障之政府資訊公開請求權。目 錄一章 緒論…………………………………………………………………………1.1.研究動機………………………………………………………………………1.2.研究目的………………………………………………………………………2.3.問題界定與研究範圍…………………………………………………………3.4.論文架構………………………………………………………………………4二章 政府資訊公開法制之理論與實際…………………………………………6.1.知的權利是憲法所保障之基本權……………………………………………7.1.1.基本權之概念……………………………………………………………7.1.2.知的權利與政府資訊公開請求權………………………………………8.1.3.政府資訊公開請求權是憲法所保障之基本權…………………………10.2.政府資訊公開請求權之積極請求權作用……………………………………14.2.1.基本權之性質與作用……………………………………………………14.2.2.立法者之作為與不作為…………………………………………………16.2.3.政府資訊公開請求權具積極請求權作用………………………………18.2.4.政府資訊公開請求權之特質……………………………………………19.3.人民取用政府資訊之現行法制………………………………………………20.3.1.法規目的…………………………………………………………………21.3.2.公開或限制公開之原則…………………………………………………23.3.3.主動公開方式……………………………………………………………23.3.4.被動申請方式……………………………………………………………25.3.5.適用機關之範圍…………………………………………………………26.3.6.主管機關…………………………………………………………………27.3.7.政府資訊目錄……………………………………………………………28.3.8.現行法制造成人民取用政府資訊之困境………………………………30.4.小結……………………………………………………………………………32三章 現行政府資訊檢索機制分析與檢討………………………………………34.1.圖書館…………………………………………………………………………34.1.1.取得政府資訊之方式……………………………………………………35.1.2.取得政府資訊之限制……………………………………………………35.1.3.取得政府資訊之效率……………………………………………………37.2.各政府機關網站………………………………………………………………37.2.1.取得政府資訊之方式……………………………………………………37.2.2.取得政府資訊之限制……………………………………………………38.2.3.取得政府資訊之效率……………………………………………………39.3.OPEN政府出版資料回應網……………………………………………………40.3.1.取得政府資訊之方式……………………………………………………40.3.2.取得政府資訊之限制……………………………………………………42.3.3.取得政府資訊之效率……………………………………………………42.4.全國檔案目錄查詢網…………………………………………………………42.4.1.取得政府資訊之方式……………………………………………………43.4.2.取得政府資訊之限制……………………………………………………43.4.3.取得政府資訊之效率……………………………………………………43.5.「我的E政府」網站…………………………………………………………44.5.1.取得政府資訊之方式……………………………………………………45.5.2.取得政府資訊之限制……………………………………………………45.5.3.取得政府資訊之效率……………………………………………………46.6.人際網絡………………………………………………………………………46.6.1.取得政府資訊之方式……………………………………………………46.6.2.取得政府資訊之限制與效率……………………………………………47.7.小結……………………………………………………………………………47四章 資訊檢索基本原理及相關機制……………………………………………48.1.資訊尋求行為…………………………………………………………………48.1.1.資訊尋求行為之定義與範圍……………………………………………48.1.2.資訊需求…………………………………………………………………49.1.3.資訊尋求行為之階段……………………………………………………51.1.4.影響資訊尋求行為之因素………………………………………………51.1.5.資訊尋求行為之主觀認知與客觀事實…………………………………52.2.資訊檢索………………………………………………………………………53.2.1.資訊檢索之意涵…………………………………………………………53.2.2.資訊檢索之目的與功能…………………………………………………54.2.3.資訊檢索之方式及原理…………………………………………………55.2.4.資訊需求之概念形成……………………………………………………59.2.5.資訊檢索技巧……………………………………………………………62.3.搜尋引擎………………………………………………………………………64.3.1.搜尋引擎之定義…………………………………………………………64.3.2.搜尋引擎之種類…………………………………………………………65.3.3.搜尋引擎之主要技術……………………………………………………67.3.4.搜尋引擎之工作原理……………………………………………………68.3.5.引擎之代表─Google……………………………………………………69.4.美國政府資訊指引服務GILS…………………………………………………70.4.1.GILS之發展………………………………………………………………71.4.2.GILS之定義………………………………………………………………72.4.3.GILS之目的………………………………………………………………73.4.4.GILS之概念與設計………………………………………………………74.4.5.GILS系統架構 …………………………………………………………75.4.6.搜尋美國政府資訊之實際………………………………………………76.4.7.我國GILS之落實 ………………………………………………………76.5.小結……………………………………………………………………………77五章 政府資訊檢索機制之策進…………………………………………………78.1.現行政府資訊檢索機制之幾個問題…………………………………………78.1.1.資料庫範圍不完整………………………………………………………78.1.2.政府資訊目錄不完備……………………………………………………79.1.3.檢索功能與一般搜尋引擎使用方式不一致……………………………81.1.4.未能從人民資訊需求角度建置政府資訊檢索機制……………………81.1.5.未設《政府資訊公開法》專責主管機關………………………………82.2.改善現行政府資訊檢索機制之關鍵…………………………………………83.2.1.網頁索引…………………………………………………………………83.2.2.SEO搜尋引擎優化 ………………………………………………………84.2.3.詮釋資料…………………………………………………………………87.3.政府資訊檢索機制之策進作為………………………………………………88.3.1.對個別政府資訊編製及公開詮釋資料…………………………………88.3.2.對總體政府資訊編製及公開資訊目錄…………………………………89.3.3.強化資料庫之完整性……………………………………………………90.3.4.對政府資訊網頁進行SEO搜尋引擎優化處理…………………………91.3.5.政府網站最適當之搜尋引擎……………………………………………91.3.6.增列相同概念之不同關鍵詞……………………………………………92.3.7.適度宣傳政府資訊………………………………………………………92.3.8.主動履行闡明義務………………………………………………………93.4.政府資訊檢索系統之法制檢討………………………………………………93.4.1.現行法制之已有之規範…………………………………………………94.4.2.現行法制之立法不作為問題……………………………………………95.4.3.對於策進措施之法制建議………………………………………………97.4.4.對於指定專責主管機關之建議…………………………………………99.5.小結 …………………………………………………………………………102六章 結論與建議 ………………………………………………………………104.1.結論 …………………………………………………………………………104.2.建議 …………………………………………………………………………106考文獻 ……………………………………………………………………………110135 bytestext/htmlen-US政府資訊公開法知的權利政府資訊公開請求權政府資訊目錄政府資訊檢索系統Freedom of Information Actright to knowright of access to government informationthe contents of government informationthe retrieval system of government information[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180336/1/index.html