周繼祥臺灣大學：國家發展研究所蔡嘉珊Tsai, Chia-ShanChia-ShanTsai2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282007http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/56988本文採用歷史結構論，從國家制度與社經結構的角度出發，探討中國大陸失業保險制度的發展過程，藉由考察轉軌前後特殊的歷史軌跡，來呈現失業保險的發展脈絡、政策內涵與運作情形，並且對該制度進行初步評估。 本文依序考察了中共建政以來六次的失業高峰及其因應對策，並指出中央計畫經濟下的統包統配勞動就業制度，不只無法抑制改革開放前的失業問題，更難以應付經濟轉軌後所產生的失業潮、下崗職工及農民工等問題。這也迫使中共放棄意識型態包袱，不再以待業來掩飾失業問題，並逐步建構適合其國情的失業保險制度。在改革開放初期，待業保險的作用僅限於保障國營企業職工待業期間的基本生活。1990年代初期，雖然放寬了參保人的資格限制、調整了保險待遇、增加救濟內容，但直到上個世紀末，才真正建立起涵蓋了城鎮各類企業事業單位的失業保險制度，並設立國務院直屬的「社會保障基金理事會」，統籌失業保險基金之運用。 整體而言，目前中共的失業保險制度存在著許多難題。就制度覆蓋面而言，仍僅限於城鎮職工，並未包含農村剩餘勞動力，在執行上也以國有企業職工為主。就立法與管理面而言，面臨著相關法律位階過低與配套不足的難題，加以管理體系複雜不統一，造成執行上的諸多障礙。在失業保險基金方面，企業拖欠、拒繳保費屢屢發生，基金遭挪用、擠佔的情形嚴重，而且由於統籌規模過低，將難以承受持續升高的失業率。就功能面而言，目前主要集中於保障失業勞工之基本生活，然成效不彰，且在促進勞工再就業方面明顯不足，未能發揮失業保險基金的積極功能。This research focuses on the policy process, of the Mainland China’s unemployment insurance system, through historical structuralism approach, mainly discusses the course of development and operation of the policies. The context contains the survey of six unemployment peaks of the PRC, the policy output of PRC authority, the operation of unemployment fund and the initiative summing-up of the Mainland China’s unemployment insurance system. The PRC used “awaiting employment” concept instead of “unemployment” until 1999, the State Council decreed “Regulations for Unemployment Insurance”. During the transformation from “Planned Economy System” to “Socialist Market Economic”, lots of workers were laid-off, which strongly affected the stabilization of the Mainland China. Therefore, the authority was forced to build unemployment system since 1986. It was for laid-off workers from state-owned enterprises in the beginning and gradually covered all the unemployment labor in city. However, the system is still facing challenges in several aspects. It contains only the labor in city, but not the labor from country. The management of unemployment insurance fund is not transparent, in other words, the fund is seriously converted by administrators. The two main functions, securing the basic living of unemployment labor and promoting re-employment, are not well executed.目 錄 第一章 導論 1 第一節 研究緣起 1 第二節 研究動機與目的 4 第三節 文獻探討與回顧 5 第四節 概念界定 14 第五節 研究途徑與方法 16 第六節 研究限制 20 第二章 中國大陸失業保險制度發展背景 23 第一節 過渡時期與計畫經濟時期的失業與政策措施 23 第二節 經濟轉型時期的失業與政策措施 27 第三節 初步市場經濟條件時期的失業與政策措施 30 第四節 小結 33 第三章 1986至2004年失業保險制度之發展 37 第一節 失業保險－1986年至1993年 37 第二節 失業保險－1993年至1999年 41 第三節 1999至2004年的失業保險 47 第四節 小結 51 第四章 失業保險財務基礎－失業保險基金 55 第一節 失業保險基金的籌集 56 第二節 失業保險基金的支出 59 第三節 失業保險基金的統籌與管理 64 第四節 小結 69 第五章 現行失業保險制度之評估 73 第一節 制度覆蓋面之評估 73 第二節 立法及管理面之評估 75 第三節 統籌層次之評估 79 第四節 功能面之評估 80 第六章 結論 83 第一節 研究發現 83 第二節 後續研究議題 87 附錄一： 89 附錄二： 93 附錄三： 99 附錄四： 103 參考文獻 107 一、中文專書與期刊 107 二、新聞資料 112 三、英文文獻 1131358944 bytesapplication/pdfen-US失業失業保險下崗職工失業保險基金UnemploymentUnemployment insurance systemLaid-off labors of State-owned enterprisesUnemployment insurance fund[SDGs]SDG8thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/56988/1/ntu-96-R92341064-1.pdf