朱武獻臺灣大學：國家發展研究所姜誌璿Jiang, Chih-HsungChih-HsungJiang2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57115摘要 公務人員行政中立法草案，係我國第一部針對公務人員政治活動限制之專法。其中公務人員政治活動之界限何在？限制公務人員表現自由與行政中立的平衡點如何取捨、折衝？均為本文討論公務人員政治活動限制之核心議題。 公務人員參與政治活動之限制涉及行政中立與政治性基本權之法益權衡。政治性基本權為自由民主國家所不可或缺之基本人權，其在憲法上之依據，大致上包含言論、集會、結社等表現自由以及參政權等基本權利。行政中立作為一公益目的，要求公務人員就政治活動參與為有節制地表現或表達，以免公眾對渠等執行公務需以公共利益為取向之信任產生損害。兩法益之間無可避免地發生法益上的衝突，是以國家如為達成行政中立之目的而對公務人員的政治活動做出限制，則必須符合憲法第二十三條之規定，遵守「法律保留」及「在必要之範圍內為限制」。 外國法制對於公務人員政治活動之參與以法律明文規範者，首推美國為代表。美國規範公務人員參與政治活動之立法，主為赫奇法案；其規範內容，分別針對基本權利限制的種類，與公務人員參與政治活動的行為加以分類，並考量僅有負面表列之不足，而在下位行政命令中兼有正面表列之立法以資補充，而此種立法模式似較能明確劃分出公務人員政治活動之限界，值得我國參考。同時，赫奇法案於一九九三年修正之後，對於公務人員政治活動參與的限制大為放寬，相對而言公務人員基本權利因較少限制而獲得較多保障，美國法的立法模式亦值得吾人加以探討比較。 有鑑於此，本文擬採取將政治活動類型化的討論方式，並搭配美國關於表現自由方面已成熟的「雙軌理論」、「雙階理論」、與「三重審查基準」，並配合比較法制的方式，希冀能對行政中立法草案中有關政治活動限制建立一套較完整的體系。論公務人員行政中立法草案中政治活動限制 目錄 頁 第一章 序論 第一節 研究動機…………………………………………………………………1 第二節 研究目的…………………………………………………………………3 第三節 研究範圍研究方法………………………………………………………6 第四節 文獻回顧…………………………………………………………………7 第五節 研究架構與章節安排 …………………………………………………17 第二章 概念定義與基本權利審查體系 第一節 概念定義 ………………………………………………………………19 一、 行政中立…………………………………………………………………19 二、 公務人員…………………………………………………………………22 三、 政治活動…………………………………………………………………26 第二節 基本權利審查體系 ……………………………………………………28 一、美國………………………………………………………………………28 （一）三重審查標準………………………………………………………28 （二）雙軌理論……………………………………………………………36 二、我國………………………………………………………………………44 （一）公益條款……………………………………………………………44 （二）法律保留……………………………………………………………45 （三）比例原則……………………………………………………………47 三、小結………………………………………………………………………48 第三章 美國公務人員政治活動限制法制實務分析 第一節 背景理論 ………………………………………………………………50 一、 威爾遜……………………………………………………………………50 二、 古德諾……………………………………………………………………52 第二節 憲法及相關判決 ………………………………………………………54 一、 憲法………………………………………………………………………54 二、 相關判決…………………………………………………………………56 第三節 赫奇法 …………………………………………………………………62 一、立法進程…………………………………………………………………62 二、九項功績制原則與十二項禁止之人事措施……………………………63 三、赫奇法……………………………………………………………………65 第四節 赫奇法下位規範與特別檢察官之補充解釋 …………………………71 一、 容許的政治活動…………………………………………………………71 二、 禁止的政治活動…………………………………………………………73 三、 特別檢察官之補充解釋…………………………………………………75 第五節 小結 ……………………………………………………………………76 第四章 我國公務人員政治活動限制法制實務分析 第一節 公務人員政治活動限制法制 …………………………………………78 第二節 公務人員政治活動限制實務 …………………………………………81 一、公務人員行政中立訓練…………………………………………………81 二、公務人員參與政治活動實務上爭議性案例 …………………………101 三、公務人員保障暨培訓委員會保障案件 ………………………………103 四、行政法院行政訴訟案件 ………………………………………………117 第三節 小結……………………………………………………………………118 第五章 我國公務人員行政中法草案法制分析 第一節 前提—特別權力關係理論……………………………………………119 一、 特別權力關係 …………………………………………………………120 二、 特別法律關係 …………………………………………………………122 三、 小結 ……………………………………………………………………124 第二節 涉及言論自由部分……………………………………………………127 一、 言論自由之概念 ………………………………………………………127 二、 針對表意內容之規制 …………………………………………………128 三、 非針對表意內容之規制 ………………………………………………134 第三節 涉及集會自由部分……………………………………………………148 一、 集會自由的概念 ………………………………………………………148 二、 針對表意內容之規制 …………………………………………………149 三、 非針對表意內容之規制 ………………………………………………152 第四節 涉及結社自由部分……………………………………………………152 一、 結社自由之概念 ………………………………………………………152 二、 針對表意內容之規制 …………………………………………………153 三、 非針對表意內容之規制 ………………………………………………155 第五節 涉及參政權部分………………………………………………………157 一、 參政權之概念 …………………………………………………………157 二、 針對表意內容之規制…………………………………………………158 三、 非針對表意內容之規制………………………………………………158 第六章 結論與建議……………………………………………………………161 附表1-1研究架構…………………………………………………………………17 附表2-1三重審查標準：一般原則………………………………………………35 附表2-2雙軌理論：特別針對表現自由領域……………………………………43 附表2-3審查模式之選擇…………………………………………………………49 附表4-1「行政中立的理論與實務」授課講義………………………………… 86 附表4-2公務人員行政中立訓練巡迴講演實施計畫……………………………90 附表4-3行政中立訓練網路學習注意事項………………………………………96 附表4-4行政中立訓練視聽學習注意事項………………………………………97 附表4-5行政中立訓練學員意見表………………………………………………98 附表4-6行政中立訓練人數統計表 ……………………………………………100 附表5-1特別權力關係與特別法律關係 ………………………………………125 附表5-2公務人員之特別法律關係對審查標準之影響 ………………………126 附表6-1公務人員政治活動限制分析圖表 ……………………………………161 附錄公務人員行政中立法草案………………………………………………… 165 參考文獻 …………………………………………………………………………177708741 bytesapplication/pdfen-US行政中立公務人員政治活動administrative neutralitycivil servicepolitical activitiesthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57115/1/ntu-95-R92341034-1.pdf