李炳南臺灣大學:國家發展研究所吳豐宇Wu, Feng-YuFeng-YuWu2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-2807200811273900http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/180182中國大陸自第十五屆全國人大後，宣示「以『法』治國」，希冀從「法制」方面轉化成為「法治」國家。《治安管理處罰法》是一個極具指標意義的法律，它包含了中國大陸漸漸發展的人權保障概念；另一方面，就公權力執行「擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯個人權力、財產權利、妨害社會管理、具有社會危害性」當中，有否過多之自由裁量權？而該法在執行中，有關「當場處罰」、「擔保制度」、「併罰制度」、「調解制度」的運作，亦有諸多可議之處。凡此皆有待深入檢證法制優缺利弊。 本研究計畫將採法社會學、法釋義學之研究途徑，並兼採文獻分析法、歷史研究法、比較研究法、決策研究法之研究方法進行。首先將探討治安管理處罰法是居於中國大陸影響其他法律，或被其他法律所影響的地位。再者，透過中國大陸歷次修法的歷史因素、環境變遷、社會走向等瞭解該法制的實質意義。三者，透過本研究，對於中國大陸之治安管理處罰法制的相關特點可以獲得更進一步的了解。第四，本法與中國大陸的行政處罰法、刑法間之關係，究竟是採行「質的差別說」，抑或「量的差別說」？並且透過行政、立法、司法這三個層面的控制方式，來探詢這三個部分對於中國大陸的治安管理處罰法治的演進有什麼影響。 在結論方面，提出對於本法制的演進主要的發生原因為何，以及修法對於中國大陸當時或之後的社會秩序綜合維持有什麼樣的貢獻。最後，本研究將廣泛收集中國大陸學界、實務界對該法之評價，以及與我國治安相關法律之比較，期達成真正具有保障人權之效果，並免於人權之相對受到侵犯。本研究預期將有助於瞭解中國大陸「政左經右」多年發展，經濟改革開放下，社會、人心極速變遷當中，中國大陸當局的因應，法律的走向，對社會、人權影響意義和發展效果。Since the 15th People''s Congress, PRC announced the concept of “Rule of Law”, and hoped to transform “Rule by Law” to it. And “the law of manage and punish in public security” is a law that has the index meaning very much. it included the human rights of development has ensured the concept gradually in PRC. On the other hand, when the state power in banishing those acts in disturbing social order, interfering public security, invading personal rights and property, impairing social management and hazard acts to society, it whether have had too much right of judging amount of freedom ? And when this law is in carrying out, the operation of “Punish on the spot”, “Assurance system”, “Combine-punishment”, “The mediate system”, still has a great deal of places that can be discussed. And all of this still needed us to examine the PRC’s legal system deeply and find out the pros and cons .ur research project will use the methods of law-sociology and law-paraphrase, and also will use the approach of reviewing documents, historical study, relatively studies analytic and policy-making approach. First of all, we will try to find out “the law of manage and punish in public security” is in the position that influence other laws or being influenced by others. Moreover, through the factors of each time PRC altering their laws, such as the historical factor, the social environmental changes and the tendency of PRC society…etc. The three, the relation among “the administrative penalty law” , “criminal law” and “the law of manage and punish in public security”, was “the difference of qualities” or “the difference of quantity” ? And the fourth object was that by using the concept of “Due process” and “Crime and punish by Law” to examine “the law of manage and punish in public security” whether slip and cause the person who encroaches on people''s basic human rights. Finally, we will not only collect opinions and appraisal on this law extensively from the aspect of scholars, and the practice, but take compression between this law and we Taiwan’s relative law also. Hopefully it really has a result which ensured human rights and avoided the infringing of human rights relatively.his research is expected to contribute to understanding that it has been developed for many years that '' the policy from left and the economic from right '' in Mainland China, and the society change extremely rapidly because of the economic reform, the PRC government how to response, and the trend of the law to the influence of the meaning and development impact to the society , human rights.第一章 序論 1一節 研究動機 1二節 研究目的 2三節 研究問題 3四節 文獻回顧 4五節 研究途徑與方法 12、研究途徑 12、研究方法 13六節 研究架構 17二章 改革開放前之治安管理處罰法制歷程 19一節 中國大陸建國初期的社會環境與立法背景 19一項 社會環境 19二項 立法背景 22三項 一九五七年之治安管理處罰條例內容研析 25二節 中國大陸文革時期 31一項 反右運動 31二項 文化大革命 35三項 文革時期之治安管理法制內容研析─《公安六條》 36三章 改革開放後之治安管理處罰法制歷程 40一節 中國大陸法制重建時期 40一項 經濟改革開放 40二項 「嚴打」時期 41三項 一九八六年、一九九四年之治安管理處罰條例內容研析 43二節 中國大陸積極立法時期 51一項 社會現狀與立法背景 52二項 二零零五年治安管理處罰法之內容研析 53三節 小結 57四章 中國大陸治安管理處罰法制之特點研析 62一節 當場處罰 62、定義 62、規定的演變 62、執行上發生的問題 63二節 調解制度 65、調解制度的起源與定義 65、調解制度的內容 66、調解制度現所面臨的問題 69三節 類推條款 73、規定內容與演變 73、面臨的問題 73、學者的看法 74四節 擔保制度 75、規定內容與演變 75、可以利用擔保暫緩治安管理處罰拘留處分的條件 78五節 小結 80五章 立法、行政、司法層面對治安管理處罰法制之控制 81一節 立法控制 81一項 中國大陸的治安處罰法與中國大陸的刑法之間的比較與關係 83二項 《治安管理處罰法》與《行政處罰法》的關係 91三項 《治安管理處罰法》與行政救濟法的關係 96四項 小結 97二節 行政控制 98一項 《公安機關辦理行政案件程序規定》 99二項 《公安部關於執行《治安管理處罰條例》若干問題的解釋》 106三項 《公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋》 110四項 小結 114三節 司法控制 116一項 案例一：《福建首例“信騷擾”案：公安局行政處罰被撤銷》 117二項 案例二：湖北省宜昌市中級人民法院〈宜中行終字第00019號 〉 119三項 法院對治安管理案件的處理情況 123四節 小結 123六章 結論 126考文獻 131、書籍 131、期刊與論文 133、網頁資訊 144錄 146、《公安機關辦理行政案件程式規定》相關問題解讀 146、公安部人事、法制部門負責人解讀《公安機關組織管理條例》 148、公安部關於公安機關貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》若干問題的意見 156、公安部關於執行《治安管理處罰條例》若干問題的解釋 160、公安部關於執行《治安管理處罰條例》當場處罰有關問題的批覆 167、公安部關於執行《治安管理處罰條例》當場處罰的有關問題的通知 168、公安部關於執行《治安管理處罰條例》當場處罰有關問題的補充通知 171、公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋（一） 172、公安機關執行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關問題的解釋（二） 178、全國人民代表大會常務委員會關於加強法律解釋工作的決議 181一、全國人民代表大會常務委員會關於迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程式的決定（廢止） 183二、全國人民代表大會常務委員會關於嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定 184三、國務院法制辦公室對湖北省人民政府法制辦公室《關於人民法院裁決應當“復議前置”當事人申請行政復議時已超過期限的復議申請是否受理的請示》的覆函 186四、最高人民法院關於如何適用《治安管理處罰條例》第三十條規定的答覆 188五、關於人民法院應否受理當事人不服治安管理處罰而提起的刑事自訴問題的批覆 189六、關於治安管理處罰中擔保人和保證金的暫行規定 190七、全國人民代表大會常務委員會關於國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定 192application/pdf817487 bytesapplication/pdfen-US治安管理處罰當場處罰擔保制度調解制度正當法律程序罪刑法定Law of manage and punish in public securityPunish on the spotAssurance systemThe mediate systemDue procesCrime and punish by Law[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180182/1/ntu-97-R94341024-1.pdf