蔡政文周繼祥臺灣大學：何泰宇2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57174本文是研究歐盟對科索夫事件的的共同外交政策及實踐，科索夫為南斯拉夫邦聯中塞爾維亞共和國的一個自治省，其中百分之90人口為阿爾巴尼亞族人，因追求完全獨立，而米洛塞維茨和南斯拉夫當局則是採取軍事鎮壓的政策引發危機；事件的發生以1998年2月危機發生，歐盟的15國成員國和接觸小組聯合干涉行動、國際組織介入推動雙方和談為起始，經過兩次以北約武力為威脅的正式和談：一為霍爾布魯克—米洛塞維茨協定，一為倫布耶和平會議與協定，至1999年6月經過北約長達78天的轟炸南斯拉夫為止，歐盟參與所面臨的問題、採取決策的外交實踐。This essay is to study European Union（EU） and Member nations’ action how to cope with Kosovo crisis through the mechanism of Common Foreign and Security Policy（CFSP）. Kosovo, one of Serbia Republic’ provision in Federal Republic of Yugoslavia（FRY）, which 90% civilians are Kosovo Albania, want to pursue full independence from FRY. Milosevic, president of FRY, and FRY authorities ordered the military and security forces to suppress Kosovo Albania rebels（Kosovo Liberation Army, KLA） and civilians which caused military clash and human catastrophe. This essay studies the problems what EU and member nations faced during the crisis, taken decisions and how to implement the common foreign policy that began from EU member nations and Contact Group with other International Organizations included Organization for Security Co-operation in Europe（OSCE）、North Atlantic Treaty Organization（NATO）, interfered and asked both sides to settle down by negotiation February 1998, through the Holbrooke-Milosevic agreement and Rambouillot peace conferences, to 78 days of NATO air bombing FRY military and security forces facilities June 1999.大綱 導論………………………………………………………………………1 第一章 歐盟共同外交政策的機制……………………………………45 第一節 歐盟共同外交政策的目標…………………………………46 第二節 共同外交政策產出架構……………………………………55 第三節 共同外交政策執行程序……………………………………68 第二章 科索夫事件的源起及國際干預………………………………72 第一節 科索夫事件衝突的背景…………………………….……...73 第二節 國際的干預…………………………………………….…...84 第三節 干預的策略..………………………………………….…….99 第三章 歐盟對科索夫事件的立場及行動..…………………………105 第一節 英國輪值主席………………………………………...…105 第二節 奧地利輪值主席………………………………………...120 第三節 德國輪值主席…………………………………………...132 第四章 歐盟對科索夫戰爭期間的立場……………………………..145 第一節 北約高峰會前的戰爭..………………………………….146 第二節 北約高峰會後的戰爭…………………………………...157 第五章 歐盟在戰後對科索夫的政策及行動………………………178 第一節 國際社會的和平努力……………………………………178 第二節 歐盟戰後對科索夫的政策…………………..……………187 第三節 歐盟戰後的行動……………………………..……………195 第六章 歐盟與其他國際組織之協調及成效評估…………………206 第一節 歐盟和國際組織的外交任務及武器禁運行動…………207 第二節 歐盟和接觸小組經濟制裁行動…………………………216 第三節 歐盟和國際組織參與政治協商…………………………219 第四節 歐盟和國際組織的人道援助……………………………224 第五節 歐盟和國際組織協調成效的評估………………………233 第七章 科索夫事件對歐盟共同外交政策的影響及展望…………..242 第一節 科隆高峰會到赫爾辛基高峰會…………………………..242 第二節 加強軍事能力……………………………………………..256 第三節 危機處理的非軍事機制的規劃…………………………..259 第四節 對共同外交及安全政策組織結構的影響………………..264 第五節 衝突的預防………………………………………………..272 第六節 對科索夫和共同外交及安全政策的展望………………..279 第八章 對歐盟共同外交政策實踐及理論評估……………………289 第一節 歐盟共同外交政策目標…………………………………..289 第二節 共同外交政策工具………………………………………..296 第三節 共同安全政策……………………………………………..307 第四節 共同外交的實踐…………………………………………..313 第五節 理論的評估………………………………………………..318 結 論…………………………………………………………………..328 附錄…....………………………………………………………………346 Ⅰ. Treaty on European Union（Maastricht Treaty） Title Ⅴ Common Foreign and Security Policy Ⅱ. Treaty of Amsterdam Common Foreign and Security Policy Ⅲ. Treaty of Nice Common Foreign and Security Policy Ⅳ. Yugoslavia--Kosovo Map 參考文獻………………………………………………………………376 大綱細目 導論………………………………………………………………………1 壹、 背景說明 1 一、 共同外交及安全政策的形成 1 二、 南斯拉夫問題和歐盟 5 貳、研究動機及目的 7 貳、 文獻探討 8 一、 名詞的說明 11 二、 傳統統合理論的觀點 12 三、 從行為者（Actor）的觀點 14 四、 從制度途徑的觀點 18 五、 多層次治理（Multi-Governance） 22 六、 以地理及議題（Geo-Issue-Area Approach）作為研究途徑 24 七、 小結 24 參、 研究方法 26 一、 現實主義方法觀點 27 二、 新自由制度主義觀點 31 伍、研究範圍 34 陸、研究架構 36 柒、各章節內容 37 第一章 歐盟共同外交政策的機制……………………………………45 第一節 歐盟共同外交政策的目標…………………………………46 壹、 共同外交政策的目標及達成方法 46 一、 目標 46 二、 達成目標的方法 47 貳、 共同目標之落實 49 一、 阿姆斯特丹條約（1997年6月17日締結，1999年5月1日施行） 50 二、 英、法關於歐洲防衛共同宣言（1998年12月3-4日） 51 三、 德國輪值主席文件（1999年2月24日） 52 四、 科隆高峰會（Cologne European Council-1999年6月3-4日） 52 第二節 共同外交政策產出架構……………………………………55 壹、 歐盟共同外交及安全政策機構 55 一、 歐洲高峰會（European Council） 56 二、 部長理事會（Council of Minister） 56 三、 執委會（European Commission） 60 四、 歐洲議會（European Parliament） 60 貳、 共同外交政策議題產出架構 60 參、 共同安全政策議題的產出架構 61 一、 歐洲聯盟 61 二、 西歐聯盟 63 三、 北約 63 四、 運作機制 63 肆、 共同外交政策的政策工具 65 一、 經濟政策工具 65 二、 外交政策工具 66 三、 軍事工具 66 第三節 共同外交政策執行程序……………………………………68 一、 一般的執行程序 68 二、 共同立場 70 三、 聯合行動 70 四、 對外方面 70 第二章 科索夫事件的源起及國際干預………………………………72 第一節 科索夫事件衝突的背景…………………………………...73 壹、歷史背景 77 貳、科索夫事件的相關影響 80 參、解決方案提出 82 第二節 國際的干預………………………………………………...84 壹、干預的模式 84 一、主要國家的立場 84 二、其他國家的立場 90 三、國際組織的行動 91 貳、干預的過程 95 第三節 干預的策略..……………………………………………….99 壹、戰略問題 99 一、米洛塞維茨和科索夫阿族人的策略 99 貳、國際社會干預的策略 101 第三章 歐盟對科索夫事件的立場及行動..…………………………105 第一節 英國輪值主席………………………………………...…105 壹、德雷卡（Drenica）事件 106 貳、歐盟的立場 108 一、共同外交政策 108 二、共同安全政策 110 參、歐盟的行動 110 一、歐盟和接觸小組的行動 111 二、南斯拉夫的回應 112 三、歐盟和北約的行動 114 肆、小結—歐盟1998年英國輪值主席 116 第二節 奧地利輪值主席………………………………………...120 壹、夏季攻勢—軍事衝突加劇 120 貳、歐盟的立場 123 一、 共同外交政策 123 二、 共同安全政策 124 參、歐盟的行動 124 一、 霍爾布魯克—米洛塞維茨協定（Holbrooke-Milosevic Agreement, 1998年10月13日）之前 125 二、 霍爾布魯克—米洛塞維茨協定之後 129 肆、小結 131 第三節 德國輪值主席…………………………………………...132 壹、雷卡克事件和倫布耶和平會議 132 貳、歐盟的立場 134 一、 接觸小組的和平原則 134 二、 歐盟的原則 134 參、歐盟的行動 135 一、 會議的準備—國際社會全力推動和談 136 二、 倫布耶會議（1999年2月6日---2月23日） 137 三、 巴黎和會（1999年3月15日---1999年3月19日） 139 肆、小結 144 第四章 歐盟對科索夫戰爭期間的立場……………………………..145 第一節 北約高峰會前的戰爭..………………………………….146 壹、北約軍事行動的外交策略（1999年3月24日---4月21日） 146 貳、歐盟的立場 150 參、 歐盟的行動 152 肆、 小結 155 第二節 北約高峰會後的戰爭…………………………………...157 壹、北約高峰會後的外交行動（1999年4月23日—5月6日） 157 貳、和平外交的努力（1999年5月6日—6月3日） 162 參、歐盟的立場 166 肆、歐盟的行動 167 一、 和平外交行動 168 二、 東南歐穩定方案與安定及合作計畫架構（SAP）的構想 171 伍、小結 176 第五章 歐盟在戰後對科索夫的政策及行動………………………178 第一節 國際社會的和平努力……………………………………178 壹、結束戰爭的外交行動（1999年6月3日--6月18日） 179 貳、科索夫的重建計畫 182 參、小結—科索夫戰後初期的狀況 183 第二節 歐盟戰後對科索夫的政策…………………..……………187 壹、聯合國駐科索夫暫時行政管理任務（UNMIK） 187 貳、科隆歐洲高峰會（1999年6月3日Cologne European Council） 188 參、東南歐穩定方案（1999年6月10日Stability Pact for South Eastern Europe） 189 肆、小結 193 第三節 歐盟戰後的行動……………………………..……………195 壹、歐盟執委會的重建計畫 197 一、 聯合國的任務 197 二、 安定及合作計畫架構（Stabilisation and Association Process）（1999年6月21日運作） 197 三、 歐洲重建總署（European Agency for Reconstruction）和重建援助計畫（Obnova Programme）（1999年6月23日提出、7月19日通過） 199 貳、東南歐穩定方案的實施 203 參、小結 204 第六章 歐盟與其他國際組織之協調及成效評估…………………206 第一節 歐盟和國際組織的外交任務及武器禁運行動…………207壹、外交任務—歐安組織和歐盟初期的外交努力（1998年3-6月） 207 貳、歐盟武器禁運行動和聯合國全面監控機制 209 參、歐盟和北約、聯合國的監控任務 211 肆、科索夫外交查驗團（Kosovo Verification Mission, KVM） 212 伍、小結 213 第二節 歐盟和接觸小組經濟制裁行動…………………………216 第三節 歐盟和國際組織參與政治協商…………………………219 第四節 歐盟和國際組織的人道援助……………………………224 第五節 歐盟和國際組織協調成效的評估………………………233 壹、歐盟和聯合國 233 貳、歐盟和歐安組織 235 參、歐盟和北約 236 第七章 科索夫事件對歐盟共同外交政策的影響及展望…………..242 第一節 科隆高峰會到赫爾辛基高峰會…………………………..242 壹、科隆高峰會（1999年6月3-4日） 243 貳、英、法歐洲防衛聯合宣言（1999年11月25日） 246 肆、 赫爾辛基歐洲高峰會（Helsinki European Council, 1999年12月11-12日） 248 一、 加強有關安全和防禦共同政策 248 二、 歐盟關於危機處理的非軍事機制 252 肆、小結 253 第二節 加強軍事能力……………………………………………..256 第三節 危機處理的非軍事機制的規劃…………………………..259 壹、斐拉高峰會（Santa Maria da Feira, 2000年6月19-20日） 259 貳、尼斯高峰會（Nice European Council, 2000年12月8-10日） 260 參、小結 262 第四節 對共同外交及安全政策組織結構的影響………………..264 壹、阿姆斯特丹條約 264 一、 加強決策的成效 265 二、 對外代表的一致性 266 貳、尼斯條約 267 參、小結 271 第五節 衝突的預防………………………………………………..272 一、 科索夫經驗 272 二、 歐盟對於衝突預防的規劃 273 第六節 對科索夫和共同外交及安全政策的展望………………..279 壹、科索夫的問題 279 貳、歐盟的策略 282 參、共同外交及安全政策的展望 283 一、 歐盟安全戰略（European Security Strategy） 284 二、 歐盟安全戰略的挑戰 286 肆、小結 287 第八章 對歐盟共同外交政策實踐及理論評估……………………289 第一節 歐盟共同外交政策目標…………………………………..289 壹、科索夫事件和歐洲聯盟條約的目標 290 貳、歐盟對科索夫事件達成目標遵循的原則 291 參、達成歐盟對科索夫目標的方法 292 肆、小結 293 第二節 共同外交政策工具………………………………………..296 壹、經濟政策工具 296 貳、外交政策工具 299 一、 配合經濟制裁行動 300 二、 配合軍事威脅 300 參、共同立場和聯合行動 301 肆、小結 302 第三節 共同安全政策……………………………………………..307 壹、共同防禦及共同防禦政策 307 貳、西歐聯盟 307 參、北約 308 肆、歐盟安全暨防衛政策 309 伍、小結 311 第四節 共同外交的實踐…………………………………………..313 壹、歐盟處理人道危機的限制 313 貳、維持共同外交的立場 314 參、缺少有效的嚇阻武力 315 肆、小結 316 第五節 理論的評估………………………………………………..318 壹、現實主義的觀點 318 貳、新自由制度主義的觀點 323 參、對理論的評估 326 結 論…………………………………………………………………..328 壹、現實主義的看法 329 一、 國際社會的無序狀態 330 二、 國家中心論 330 三、 權力平衡 330 四、 理性假設、國家利益為優先 331 五、 權力資源與能力的單一解釋 331 貳、新自由制度主義的觀點 331 一、 國際社會是有秩序的 332 二、 降低訊息成本及設定議程的焦點 332 三、 制度化的功能 332 四、 合作得以形成 333 五、 典則的產生 333 參、歐盟共同外交政策 334 一、 從對外一致的口徑到增加對外影響力 335 二、 加強軍事能力和政策配合 336 三、 有效的危機處理模式 336 四、 共同外交及安全政策的組織架構 337 五、 歐盟加強和國際組織的合作 338 肆、共同外交及安全政策的展望 338 一、 歐盟安全戰略的主要議題 338 二、 歐盟安全戰略的挑戰 340 三、 歐盟安全戰略的實踐與挑戰 341 附錄…....………………………………………………………………346 Ⅰ. Treaty on European Union（Maastricht Treaty） Title Ⅴ Common Foreign and Security Policy 346 Ⅱ. Treaty of Amsterdam Common Foreign and Security Policy 352 Ⅲ. Treaty of Nice Common Foreign and Security Policy 363 Ⅳ. Yugoslavia--Kosovo Map 參考文獻………………………………………………………………376en-US歐洲聯盟科索夫共同外交及安全政策European Union（EU）KosovoCommon Foreign and Security Policy（CFSP）thesis