林國慶臺灣大學：農業經濟學研究所柳婉郁Liu, Wan-YuWan-YuLiu2007-11-282018-06-292007-11-282018-06-292004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/59054森林除了能提供木材價值之外，尚能提供國土保安、水資源涵養、生物多樣性、野生動物保育及調節微氣候等多功能效益。為達到森林資源之有效供給，政府獎勵造林有其必要性。政府獎勵方式應如何制訂，以及森林維持期間應如何決定，都是獎勵造林政策所面臨最關鍵的問題。 本研究針對台灣目前之造林獎勵政策進行分析，探討現行政策之獎勵期限與獎勵額度之決定方式，以及獎勵期限屆滿後應否繼續給付之相關問題。台灣現行政策之森林維持期限訂定，主要以私經濟之輪伐期為參考模式，並沒有考慮到森林外部效益。若按此輪伐期施行，將無法達到社會福利最大。目前造林獎勵金的制訂乃根據新植造林與撫育成本，以及林地之機會成本，本研究之分析結果顯示這樣的制訂方式並不能達到社會的福利極大，也會增加政府的財政支出。 本研究的目的為建立最適造林獎勵政策之決策模式，此模式將森林外部效益納入土地期望價值，決定使社會福利最大之輪伐期，作為最適造林獎勵政策之目標維持年限。另以地主行為作基礎，定義政策有效性，在可達成目標維持年限的前提下，找出使政府支出淨現值極小的獎勵方式。根據所研擬的理論模式，本研究進一步以杉木為例，實證分析在不同情形下之各期最適造林獎勵金分配。在政策簡化原則下，並估算當各期獎勵金額固定下之最適獎勵金分配。 在現有的文獻中，探討造林獎勵政策的制訂並沒有考慮林農違約受懲罰的效果；本研究以地主行為為基礎，分析納入懲罰因素後的結果。一般文獻中一旦決定森林維持期間，即以此作為給予獎勵金的期間，缺乏探討這樣的給予獎勵的期間是否合理。本研究將證明出，根據本研究的架構，只需考慮森林維持期間內的造林獎勵金，亦即此後的政府獎勵金額皆為零。 針對已開始施行現有政策的地區，本研究之獎勵金制訂架構亦可用以決定現行政策期滿之後的獎勵方式，以達到延長輪伐期至能達到社會福利最大的年限。因此，本研究提供了一個合理且具一般性的獎勵政策制訂架構，期能對於政府政策的制訂有所助益。章節目錄 頁次 第一章 緒論………………………………………………………………………… 1- 1 第一節 研究背景……………………………………………………………………1- 1 第二節 研究動機……………………………………………………………………1- 2 第三節 研究目的……………………………………………………………………1- 3 第四節 研究步驟……………………………………………………………………1- 3 第五節 研究架構……………………………………………………………………1- 4 第二章 台灣造林獎勵政策之演變 …………………………………………………2- 1 第一節 台灣造林沿革………………………………………………………………2- 1 第二節 台灣森林資源分布之概況…………………………………………………2- 3 第三節 政府在獎勵造林扮演的角色………………………………………………2- 6 第四節 台灣獎勵造林政策之沿革…………………………………………………2- 8 一、免費種苗供應 ……………………………………………………………2- 9 二、造林貸款優惠 ……………………………………………………………2-10 三、農地獎勵造林政策……………………………………………………… 2-10 四、全民獎勵造林政策……………………………………………………… 2-13 五、平地獎勵造林政策……………………………………………………… 2-15 第五節 台灣獎勵造林政策之比較…………………………………………………2-18 一、獎勵範圍之比較………………………………………………………… 2-18 二、獎勵造林政策緣起與目的之比較 ………………………………………2-18 三、造林面積限制與工作項目之比較 ………………………………………2-21 四、獎勵額度之比較 …………………………………………………………2-22 第五節 小結……………………………………………………………………………2-24 第三章 文獻回顧 ……………………………………………………………………3- 1 第一節 森林之外部效益……………………………………………………………3- 1 一、淨化空氣 …………………………………………………………………3- 2 二、水源涵養 …………………………………………………………………3- 3 三、生態保育 …………………………………………………………………3- 4 四、調節微氣候 ………………………………………………………………3- 4 五、森林的總價值 ……………………………………………………………3- 5 第二節 森林之最適輪伐期…………………………………………………………3- 6 一、國外森林最適輪伐期之相關文獻 ………………………………………3- 6 二、國內森林最適輪伐期之相關文獻 ………………………………………3-9 第三節 最適造林獎勵額度 ……………………………………………………… 3-10 一、採機會成本法來決定最適造林獎勵額度 ………………………………………3-10 二、考慮社會整體利益來決定最適造林獎勵額度 …………………………………3-11 第四節 文獻分析……………………………………………………………………3-12 第四章 理論模型與實證架構 ………………………………………………………4- 1 第一節 最適造林獎勵政策制訂架構………………………………………………4- 1 第二節 外部性之理論………………………………………………………………4- 4 一、外部性之定義…………………………………………………………… 4- 4 二、外部性之成因…………………………………………………………… 4- 4 三、外部效益與外部成本…………………………………………………… 4- 4 四、解決外部性之方法……………………………………………………… 4- 5 第三節 森林最適輪伐期之理論 ………………………………………………… 4- 7 一、輪伐期的定義 ……………………………………………………………4- 7 二、輪伐期的種類…………………………………………………………… 4- 7 三、私經濟之輪伐期模式建立 ………………………………………………4- 8 四、考慮森林外部效益之輪伐期模式建立 …………………………………4-13 第四節 地主伐木決策模式…………………………………………………………4-14 一、地主之土地利用決策過程 ………………………………………………4-14 二、地主伐木決策模型之建立 ………………………………………………4-15 第五節 最適造林獎勵給付模式之建構……………………………………………4-18 一、不同獎勵年限與造林獎勵金之關係…………………………………… 4-18 二、不同土地區位與造林獎勵金之關係 ……………………………………4-20 三、最適造林獎勵金分配模型之建構 ………………………………………4-21 四、最適輪伐期為獎勵金給付期間之數學證明…………………………………… 4-22 第五章 實證結果與分析 ……………………………………………………………5- 1 第一節 分析流程……………………………………………………………………5- 1 第二節 變數設定與估計 ………………………………………………………… 5- 3 一、樹種之選擇……………………………………………………………… 5- 3 二、木材成長收穫函數 ………………………………………………………5- 3 三、木材單位價格函數之估計 ………………………………………………5- 4 四、造林成本與管理費用之估計 ……………………………………………5- 5 五、機會成本之估計 …………………………………………………………5- 6 六、折現率之估計 ……………………………………………………………5- 7 七、森林外部效益函數之估計……………………………………………… 5- 8 第三節 私經濟與公經濟之最適輪伐期……………………………………………5-11 一、私經濟之林木最適輪伐期 ………………………………………………5-11 二、公經濟之林木最適輪伐期 ………………………………………………5-12 三、森林外部效益函數之設定對最適輪伐期之影響 ………………………5-14 第四節 有效政策之最適造林獎勵金分配…………………………………………5-17 一、獎勵林地造林…………………………………………………………… 5-19 二、獎勵農地造林 ……………………………………………………………5-21 三、獎勵已成林地 ……………………………………………………………5-22 四、實證結果分析…………………………………………………………… 5-24 第五節 現行政策獎勵額度之分析 ……………………………………………… 5-28 一、全民造林政策獎勵額度之分析 …………………………………………5-28 二、平地造林政策獎勵額度之分析 …………………………………………5-29 三、小結……………………………………………………………………… 5-30 第六節 現行政策獎勵期限屆滿繼續給付額度之分析 …………………………5-35 一、全民造林政策-獎勵期限屆滿後之最適給付額度分析…………………5-35 二、平地造林政策-獎勵期限屆滿後之最適給付額度分析…………………5-35 三、小結………………………………………………………………………. 5-35 第七節 獎勵額度簡化原則下之最適獎勵金分配 ………………………………5-38 一、為達公經濟輪伐期之最適獎勵金分配……………………………………5-38 二、現行政策之全民造林政策與平地造林政策之最適獎勵金分配…………5-39 三、現有政策獎勵期限屆滿後繼續給付所需之最適獎勵金分配……………5-40 第六章 結論與建議……………………………………………………………………6- 1 第一節 結論…………………………………………………………………………6- 1 第二節 未來研究方向………………………………………………………………6- 5 參考文獻……………………………………………………………………………… 7- 1 附表一………………………………………………………………………………… A- 1 附表二………………………………………………………………………………… B- 1 附表三………………………………………………………………………………… C- 1 附表四………………………………………………………………………………… D- 1 附表五………………………………………………………………………………… E- 1 附表六………………………………………………………………………………… F- 1 附表七………………………………………………………………………………… G- 1 表目錄 頁次 表2- 1 台灣一般造林面積（按所有權分）…………………………………………2- 3 表2- 2 台灣國有林地之森林面積蓄積比率…………………………………………2- 4 表2- 3 台灣公私有林地之森林面積蓄積比率………………………………………2- 4 表2- 4 土地利用之變遷………………………………………………………………2- 5 表2- 5 目前農業專案貸款利率比較表………………………………………………2-11 表2- 6 全民造林運動之造林獎勵金…………………………………………………2-15 表2- 7 平地造林政策獎勵給付額度表………………………………………………2-17 表2- 8 1983-2002年造林獎勵金與獎勵對象之變化 ………………………………2-19 表2- 9 造林獎勵政策緣起、期程與目的之比較……………………………………2-20 表5- 1 杉木之林齡、材積與原木價…………………………………………………5- 4 表5- 2 砍伐成本之估計………………………………………………………………5- 6 表5- 3 休耕直接給付、輪作獎勵標準………………………………………………5- 8 表5- 4 杉木在不同林齡之二氧化碳吸存價值………………………………………5-10 圖目錄 頁次 圖2- 1 1992-2002年造林面積之變遷 …………………………………………………2- 2 圖2- 2 森林資源投入與政府角色………………………………………………………2- 7 圖2- 3 1991-2002年私有林地與私有農地之造林面積最小限制之變化 ……………2-22 圖2- 4 1983-2002年私有林地與私有農地之造林獎勵金變化 ………………………2-23 圖4- 1 最適政策決定之示意圖…………………………………………………………4- 3 圖4- 2 最適造林獎勵政策制訂架構……………………………………………………4- 3 圖4- 3 非企業化私有林主森林經營決策過程…………………………………………4-15 圖4- 4 公私經濟之最適輪伐期與林主淨收益之關係…………………………………4-19 圖4- 5 不同獎勵年限下政府所需提供之最小補貼額度比較…………………………4-20 圖5- 1 最適造林獎勵金之實證分析流程………………………………………………5- 2 圖5- 2 林木之林齡與材積之關係………………………………………………………5- 3 圖5- 3 林木之林齡與價格之關係………………………………………………………5- 5 圖5- 4 不同林齡杉木之二氧化碳吸存價值……………………………………………5-10 圖5- 5 杉木之林齡與二氧化碳吸存價值之線性迴歸式………………………………5-11 圖5- 6 本研究模擬之森林外部效益函數型態…………………………………………5-15 圖5- 7 森林外部效益函數之設定與最適輪伐期之關係………………………………5-16 圖5- 8 社會福利最大之獎勵金分配-裸露林地…………………………………………5-25 圖5- 9 社會福利最大之獎勵金分配及各期砍與不砍決策之NPV比較-裸露林地 …5-25 圖5-10 社會福利最大之獎勵金分配-邊際農地…………………………………………5-26 圖5-11 社會福利最大之獎勵金分配及各期砍與不砍決策之NPV比較-邊際農地 …5-26 圖5-12 社會福利最大之獎勵金分配-已成林地…………………………………………5-27 圖5-13 社會福利最大之獎勵金分配及各期砍與不砍決策之NPV比較-已成林地 …5-27 圖5-14 裸露林地與邊際農地之最適造林獎勵金分配 …………………………………5-28 圖5-15 全民造林政策之獎勵金分配.. ………………………………………………… 5-31 圖5-16 全民造林政策之獎勵金分配與各期砍與不砍決策NPV之比較………………5-31 圖5-17 全民造林政策之最適造林獎勵金分配 …………………………………………5-32 圖5-18 全民造林政策之最適獎勵金分配與各期砍與不砍決策NPV之比較…………5-32 圖5-19 平地造林政策之獎勵金分配 ……………………………………………………5-33 圖5-20 平地造林政策之獎勵金分配與各期砍與不砍NPV之比較……………………5-33 圖5-21 平地造林政策之最適獎勵金分配 ………………………………………………5-34 圖5-22 平地造林之最適獎勵金分配及各期砍與不砍決策之NPV比較………………5-34 圖5-23 全民造林政策-獎勵期限屆滿之最適獎勵金分配 ………………………………5-36 圖5-24 全民造林政策-獎勵期限屆滿後之最適獎勵金分配及各期砍與不砍之NPV比較5-37 圖5-25 平地造林政策期限屆滿之最適已成林獎勵金分配………………………………5-37 圖5-26 平地造林政策-獎勵期限屆滿後之已成林最適獎勵金分配及各期砍與不砍之NPV比較5-38 圖5-27 每期固定金額下之最適獎勵金分配-裸露林地……………………………………5-41 圖5-28 每期固定金額下之最適獎勵金分配-邊際農地……………………………………5-41 圖5-29 每期固定金額下之最適獎勵金分配-已成林地……………………………………5-42 圖5-30 每期固定金額下之最適獎勵金分配-全民造林政策………………………………5-42 圖5-31 每期固定金額下之最適獎勵金分配-平地造林政策………………………………5-43 圖5-32 每期固定金額下之最適獎勵金分配-全民造林政策年限屆滿後之已成林地……5-43 圖5-33 每期固定金額下之最適獎勵金分配-平地造林政策年限屆滿後之已成林地……5-44951967 bytesapplication/pdfen-US林業政策造林獎勵森林外部效益最適輪伐期subsidy for reforestationexternal benefit of forestforestry policyoptimal forest rotationthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/59054/1/ntu-93-R91627020-1.pdf