林國明臺灣大學:社會學研究所蔡宜縉Tsai, Yi-ChingYi-ChingTsai2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-2501200815365000http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179097國民年金法於2007年三讀通過，這不但為延續10餘年的年金制度選擇爭議和津貼擴張暫時劃下一道休止符，並且其針對未被納入職域保險的國民，開辦一個獨立的社會保險年金，也強化了原本職業分立的經濟安全保障體系。本研究從歷史制度論的角度切入，一方面透過年金政策的發展，來討論民主轉型以降，政體結構與政治決策制度的變遷；二方面亦試圖回答制度選擇的疑惑：在國民年金規劃過程中，關於財源籌措方式和組織體制的整合問題上，許多不同的政策選項都曾經被提出過，例如稅收制或儲蓄保險制基礎年金，以及大整合的保險體系，為何這些選項最後都被排除呢？ 為回答上述問題，本研究將故事的時間軸線拉長，把台灣經濟安全保障體系的發展分為三個階段來討論：威權統治時期、民主轉型的90年代，與2000年政黨輪替後以迄於2007年。我指出，威權政府基於統治目的而建立的職域保險，以及90年代後選舉競爭所促發的各項老人津貼，這兩條制度軸線的發展，影響了相關行動者在面對國民年金規劃時，所可能產生的理念堅持與利益考量，從而形成特定的政策偏好以及行動結盟。就前者而言，分立的保險為年金體制整合帶來行政與財務上的阻力；就後者來說，國家總體財政結構的轉型，以及財政不負責的政黨競爭模式，讓津貼本身反而成為一個亟待解決的問題，也致使稅收制基礎年金變得不可欲，而被行動者排除在可能的選項之外。中文摘要 i錄 ii一章 導論 1一節 問題背景與研究問題 1 問題背景 1 研究問題 7二節 相關文獻回顧 9 從理念層次出發 9 選舉利益的競逐 13 行政官僚的影響力 15三節 歷史制度論的研究取徑 16 從政體中心論到歷史制度論 16 理念、利益與制度 21四節 研究架構與研究資料收集 25 研究架構 25 研究資料收集 28二章 威權統治下的老年經濟安全保障體系 30一節 經濟安全保障體系的建立與發展 31 經濟安全保障制度的建立 31 1970年代後的福利擴張 36 社會保險制度的重構及其財務意涵 43二節 老年經濟安全保障體系的社會效果 47 軍公教人員 47 勞工 49 農民和其他無工作國民 50三節 小結 52三章 民主轉型與90年代的國民年金規劃 54一節 國民年金議題的發軔 55二節 行政院的國民年金規劃 58 第一階段規劃 58 老農津貼的立法 61 第二階段規劃 63 小結 74三節 從政體結構特質談行政部門的相對自主性 77 支配地位穩固的執政黨 78 多元分歧的在野黨 83 公民社會行動者的政策影響力 87 小結 93四章 2000年後的國民年金爭議與老人津貼政策 96一節 國民年金財源籌措方式的爭議 96 國民年金緩辦與公民社會的首次團結 96 敬老津貼政策的政黨衝突 97 經建會的規劃與政黨的偏好 99 共同抵禦儲保制：社會團體的行動與結果 105 小結 111二節 各項津貼法案的發展 112 敬老津貼的立法與擴大發放 112 老農津貼的兩次加碼 116 小結：各項津貼法案的意涵 117五章 國民年金的制度選擇（2003-2007） 119一節 稅收制論述的建立與後續行動 119 泛紫聯盟的稅收制國民年金 119 阻擋「弱勢互保」的社保制以及個人帳戶制 123二節 財政體制轉型下的國民年金制度選擇 127 財政體制的轉型 127 社福團體為何主張社保制 134三節 政策網絡的改變與國民年金立法結果 140 傅立葉政委主持的規劃 140 林萬億政委主持的規劃 150 津貼再度加碼與國民年金立法結果 155四節 小結 159六章 結論 161一節 研究結果與討論 161 經濟安全保障體系的形成與轉變 161 研究結果討論 163二節 研究限制與未來研究建議 168考文獻 170application/pdf1039875 bytesapplication/pdfen-US國民年金津貼歷史制度論政體中心論福利國家National Pensionallowancehistorical institutionalismpolity-centeredwelfare statethesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179097/1/ntu-97-R92325002-1.pdf