吳 庚臺灣大學：國家發展研究所余珊蓉2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57083行政為除立法及司法外，「立於法律之下，為國家一切目的而為之作用」 ，行政亦係達成國家存立目的之最重要之手段，行政之運作並非單純執行法律，並負有形成符合社會正義之生活關係、規劃及推動基本建設、引導及維持合於公意之政治發展等任務 。行政法體系之建立及其法制化之進程，近年來大有進展，我國已陸續完成訴願法、行政訴訟法、行政執行法及行政程序法之修法或立法工作，惟有關行政處罰之相關事項，目前尚缺乏一部普遍適用之法律。構成行政罰之違法行為，則散見於無數之行政法規，除違警罰法及取代違警罰法而制定之社會秩序維護法，具備總則之規定外，缺乏共同適用於各類行政罰之原則性規定。觀乎先進國家之立法例，則皆有專法規定，以資適用，而我國有關民商及行政法規之罰則，由於各該法規制定時期先後各異，多年累積之結果，致其中有關制裁之規定，均甚凌亂而無系統，更甚者，為一般學者 所爭論不休之行政處罰一般原理原則及其處罰之程序等等，因無統一規定，更使處罰機關有無所適從之感，人民之權益直接或間接亦遭受侵害，且台灣行政罰法之立法與理論發展方面，十分緩慢，例如是否是用刑法總則的規定，如一事宜否二罰，以及有責性之問題等，台灣本來主張行政罰與刑罰的質的差別論，1991年公佈的釋字第275號解釋才樹立「過失處罰」原則，而到了釋字第495號解釋後才又引進了「推定故意」原則。此外，時效問題，行政罰之處罰時效在未有行政罰法通過前，亦無任何規定可以援用，故台灣行政罰法制度仍是相當的不完備。 而後於2005年所通過之行政罰法，如前言所述者，雖揭露了我國所採行之行政罰法之十二大重要的原則，但是新法之通過是否會為日前行政罰種類混亂的現象帶來一線曙光；新通過行政罰法與行政程序法的關聯；其為基本法或基準法之疑問及立法的體例等，在在存有相當之討論空間。－目次－ 第一章 緒論………………………………………….1 第一節 立法緣起…………………………………….1 第二節 研究動機與目的…………………………12 第一項 研究動機……………………12 第二項 研究目的……………………13 第三節 研究方法…………………………………14 第四節 問題界定…………………………………14 第五節 本文架構…………………………………18 第二章 行政罰之意義與定位………………………19 第一節 行政罰之性質與不利處分之界定…19 第二節 管制罰………………………………27 第三節 行政罰與行政刑罰、懲戒罰、行政 執行罰之比較……………………….34 第一項 行政罰與行政刑罰之比較…34 第二項 行政罰與懲戒罰之比較……36 第三項 行政罰與行政執行罰之比較41 第三章 刑事罰與行政罰之區分－兼論憲法上的 行政罰基礎 ………………………………..47 第一節 刑事罰與行政罰之區分……...………47 第二節 三權之於刑事罰與行政罰 －水平的權力分立面向………………55 第一項 行政罰的憲法基礎……………56 第二項 立法權之於刑罰之核心與界限60 第三項 司法權對立法權裁量刑罰或 行政罰之審查密度………………62 第三節 中央與地方分權下的行政罰 －垂直的權力分立……….………………67 第四章 行政罰法實體面之檢討………………………………73 第一節 法益的概念……………………………………73 第二節 責任條件與責任能力…………………………80 第一項 責任條件…………………………80 第二項 責任能力…………………………88 第三節 錯誤及未遂……………………………………96 第一項 錯誤……………………………………96 第二項 未遂……………………………………..101 第四節 不作為犯…………………………………..106 第五節 共犯問題…………………………………..109 第六節 法人及非法人團體、中央或地方機關 之處罰……………………………….……..119 第一項 法人及非法人團體之處罰………..119 第二項 中央或地方機關之處罰…………..126 第七節 單一行為及數行為之處罰……………………..131 第一項 行為理論………………………………..131 第二項 本法關於違反秩序行為之處罰……139 第一目 一個違反秩序之行為……………..139 第二目 數違反秩序之行為………………..144 第三目 刑罰與行政罰競合之問題 －兼論一事不二罰原則………….146 第五章 行政罰法程序面之檢討………………………………….151 第一節 管轄……………………………………………… …151 第二節 時效－兼論過渡條款……………………….156 第一項 時效…………………………………………….156 第二項 過渡條款……………………………………….164 第三節 便宜主義…………………………………………….167 第六章 結論……………………………………………………….173526057 bytesapplication/pdfen-US行政罰法administrative penalty lawthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57083/1/ntu-94-R90341034-1.pdf