蘇彩足Su, Tsai-Tsu臺灣大學:政治學研究所黃麗馨Huang, Li-HsinLi-HsinHuang2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-3107200816295100http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179372本研究乃希望以較寬廣的社會科學政治學的角度，從宗教行為類型化的觀點，對於臺灣宗教政策與法制之內容，提出分析與評估性的檢討，研究方法包括文獻分析法、比較分析法及專家訪談法。 文獻探討部分，首先整理宗教政策所應遵循的憲法及法律原則，包括憲法層次的宗教自由原則、政教分立（離）原則，以及法律層次的比例原則、公益原則、明確性原則、平等原則。其次，本研究則介紹臺灣主要的五項宗教政策，包括宗教團體之設立與監督管理政策、宗教教派別之認定政策、宗教團體從事事業之監督管理政策、宗教教育之管理輔導政策，以及政府對宗教團體的獎勵與輔導政策。 文獻及資料分析部分，首先則先從國際組織、美國、日本、德國之宗教政策與法制面的介紹出發，從外國資料整理與分析「宗教自由原則」及「政教分立（離）原則」之發展背景及其實際內涵，以彌補我國政策與法制上對於前開原則內涵之不足處。其次，則依據訪談資料，歸納整理出三大類的宗教行為類型，「核心宗教行為」指宗教團體基於宗教教義之目的，所從事之宗教神聖行為，行政機關應予以尊重而不予以干涉及介入；「次核心宗教行為」指宗教團體基於宗教教義之目的，所從事之一般世俗行為，行政機關必要時仍得予以規範及限制；「核心外之宗教行為」指宗教團體基於一般社會目的，所從事之一般世俗行為，行政機關可制訂法律加以規範及限制，但仍須遵守政教關係應有之分際。最後，依照宗教行為類型之不同，提出對應之立法途徑與建議，如制訂宗教專法可以保障核心內宗教行為；各目的事業主管機關若以專業法律規範規範次核心宗教行為時，仍應符合宗教自由原則及政教分立（離）原則；宗教團體從事核心外宗教行為時，應與其他一般團體立於同等地位，遵守相關目的事業特別法律之規範。This study will analyze and evaluate religious policies and laws in Taiwan by standing on a board view of political science and taking a viewpoint on the typologies of religious behaviors. The research has conducted a literature review, comparative analysis and expert interviews. The literature review summarize the constitutional and legal principles related to religious policies including free exercise of religion, and non-establishment of religion, the principles of proportionality, public interest, clarity and equality. Furthermore, this study will introduce major five religious policies in Taiwan such as the policies to oversee and manage religious organizations, to identify the religious organization sections, to supervise the religious group’s business careers, to guide the religious education, and to reward and support religious groups. The comparative analysis of the study will begin with introducing religious policies and laws in international organizations, and in countries such as the United States, Japan, and Germany. The study will conduct a historical analysis on the practices and development of free exercise of religion, and non-establishment of religion in the different counties with an aim to supplement the lack of our country. In addition, based on expert interviews, the study generalizes into three religious behavior types; “the nucleus behavior” referring to holy behaviors, “the sub-nucleus behavior” resenting civil behavior with religious purposes, “the un-nucleus behaviors” means civil behaviors with ordinary purposes. Finally, this study has some suggestions for the legislation and the administration of each kind of religious behaviors in the future.第一章 緒論 1 第一節 問題背景 1 壹、宗教與社會的關係 1 貳、宗教與政治的關係 2 參、宗教與公共政策的關係 3 第二節 研究動機與目的 3 壹、研究動機 3 貳、研究目的 6 第三節 研究範圍與方法 7 壹、研究範圍 7 貳、研究方法 8 第四節 文獻探討與理論回顧 11 壹、相關文獻搜尋與回顧 11 貳、理論回顧：宗教、政治與公共政策之關係 17 第五節 後續章節之鋪陳與安排 23二章 臺灣宗教政策之現況 25 第一節 臺灣宗教政策之沿革 25 壹、解嚴前之宗教政策 26 貳、解嚴後之宗教政策 27 參、行政程序法施行後之宗教政策 28 第二節 臺灣宗教政策之內容 29 壹、宗教團體之設立與監督管理政策 29 貳、宗教教派別之認定政策 33 參、宗教團體從事事業之監督管理政策 35 肆、宗教教育之管理輔導政策 36 伍、政府對宗教團體的獎勵與輔導政策 37 第三節 大法官會議對宗教有關政策之提示 40 壹、釋字第460號解釋 40 貳、釋字第490號解釋 41 參、釋字第573號解釋 42 第四節 結語 44 壹、宗教政策之弔詭：政治凌駕宗教或宗教凌駕政治？ 44 貳、宗教行為未被適當地予以分類 44 參、政府應有完整且持續性之宗教政策 44 肆、宗教與政治相互之間應有一套完整之行為規範 45三章 各國宗教政策及法制現況 47 第一節 國際組織宗教立法之趨勢 47 第二節 美國之宗教政策及法制現況 52 壹、美國憲法之制訂背景及內容 52 貳、美國聯邦最高法院重要之憲法判決 54 參、近年來的發展趨勢 55 第三節 日本之宗教政策及法制現況 57 壹、日本憲法之制訂背景及內容 57 貳、日本宗教法制之簡介 58 參、近年來的發展趨勢 60 第四節 德國之宗教政策及法制現況 61 壹、德國憲法之制訂背景及內容 61 貳、德國憲法對相關宗教政策之影響 62 參、德國宗教政策與法制之發展趨勢 63 第五節 結語 64四章 宗教行為及宗教政策之評估 67 第一節 宗教行為之本質與分類 67 壹、宗教行為之意義 67 貳、核心內宗教行為 68 參、次核心宗教行為 69 肆、核心外宗教行為 70 伍、各宗教行為類型之定義與涉及之政策面向 71 第二節 臺灣宗教政策之評估 73 壹、宗教自由原則之檢視 73 貳、政教分立（離）原則之檢視 76 參、比例原則之檢視 77 肆、公益原則之檢視 78 伍、明確性原則之檢視 78 陸、平等原則之檢視 79 柒、現行宗教政策與相關憲法及法律原理原則之關係 79 第三節 結語 81五章 臺灣宗教事務相關法制之探討 83 第一節 臺灣宗教事務的法制現況 83 壹、與宗教團體之設立與監督管理相關的法規 83 貳、與宗教派別之認定相關的法規 85 參、與宗教團體從事事業之監督管理相關的法規 85 肆、與宗教教育之管理輔導相關的法規 85 伍、與政府對宗教團體的獎勵與輔導相關的法規 86 陸、宗教性法律與一般性法律之關係 87 第二節 監督寺廟條例問題之探討 89 壹、法制現況 89 貳、問題討探 91 第三節 一般性法規問題的探討 98 壹、宗教財團法人及社會團體問題 98 貳、宗教團體從事業之問題 101 參、宗教行為違反法律問題 105 肆、宗教給付性之行政法規是否中立問題 110 第四節 臺灣宗教事務立法途徑之探討 118 壹、現行宗教法制遭遇的問題 118 貳、修正現行宗教一般性法律的可行性 119 參、制定宗教專法必要性探討 120 肆、制定宗教基本法可行性探討 121六章 結論 123 第一節 主要研究發現 123 壹、整理宗教政策應遵循的憲法及法律原則 123 貳、介紹臺灣主要宗教政策之內容 123 參、簡述各國宗教政策及法制現況 124 肆、提出宗教本質之分類並據以評估臺灣現行宗教政策 124 伍、提出臺灣宗教事務立法途徑之評估 125 第二節 討論及建議 126 壹、應對各類宗教行為建立客觀的倫理準則 126 貳、宗教政策應依其宗教行為性質加以訂定 127 參、宗教立法應依宗教行為性質而有不同程度之規範 127 肆、動用國家刑罰權以保護宗教之必要性 128 第三節 未來研究方向 130 壹、宗教行為之分類應建立專業、客觀的標準 130 貳、宗教自由之判準應適時依民主法治社會之發展予以調整 130考書目 133 附錄一：臺灣宗教事務相關法規一覽表 139 壹、與宗教團體之設立與監督管理政策相關的法規 139 貳、與宗教教派別之認定政策相關的法規 142 參、與宗教團體從事事業之監督管理政策相關的法規 143 肆、與宗教教育之管理輔導政策相關的法規 145 伍、與政府對宗教團體的獎勵與輔導政策相關的法規 147 附錄二：訪談記錄 159 訪談對象A訪談記錄 159 訪談對象B訪談紀錄 162 訪談對象F訪談記錄 164 訪談對象D訪談紀錄 167 訪談對象E訪談紀錄 170 訪談對象C訪談紀錄 174 訪談對象G訪談紀錄 177application/pdf1019902 bytesapplication/pdfen-US宗教行為宗教政策宗教法制宗教自由原則政教分立原則Religious BehaviorReligious PolicyReligious lawfree exercise of religionnon-establishment of religionthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179372/1/ntu-97-P93322028-1.pdf