指導教授：林國慶臺灣大學：農業經濟學研究所施瑩艷Shih, Ying-YenYing-YenShih2014-11-292018-06-292014-11-292018-06-292014http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/2635932006年至2008年間國際糧食價格巨幅上漲，引發世界各國正視糧食安全相關問題。我國為糧食淨進口國，國際糧食價格上漲增加我國糧食進口成本，擴大我國農產貿易逆差。確保糧食安全為我國農業政策目標之一，為因應未來世界糧食價格處高價位，以及糧價波動幅度可能加大之情況下，我國有必要繼續檢討與強化我國的糧食安全體系，提升我國針對各種糧食安全風險的應變能力，提升糧食安全水準。本研究目的為檢討與分析我國糧食安全政策，以作為建構與強化我國糧食安全體系之參考。 本研究以糧食安全體系為分析重點，包括相關法規與制度之探討。在制度改革方面，全國糧食安全會議之結論與管考扮演十分重要角色。相關部會依據全國糧食安全會議結論，研擬與推動強化我國糧食安全體系之相關政策與措施。本研究主要重點包括建立與分析完整的糧食安全體系，以作為檢討與改進我國糧食安全體系之基礎；檢討與分析全國糧食安全會議結論之執行情況，以分析到目前為止我國糧食安全體系之改革績效；以及分析我國糧食安全政策與體系，包括糧食安全政策之調整與演變，以及糧食安全四個面向下我國糧食安全相關政策與法規之檢討分析。From 2006 to 2008, international food prices have increased significantly. This has raised world attention on food security issues. Taiwan is a food net import country, the significant increase of international food prices has significantly increased the food import costs, and the amount of agricultural trade deficit. To safeguard the food security is one of the important agricultural policies in Taiwan. In the world of high food prices and the increase of food price uncertainties, it is important for Taiwan to examine and strengthen its food security system, increase the ability to respond to various kinds of food uncertainties and risks, and increase the food security level. The objective of this study is to examine and analyze the food security system in Taiwan which can be used as a reference for the reconstruction and strengthening of the food security system in Taiwan. Food security system is the focus of the analysis, which includes the related regulations and institutions. In terms of institutional reform, national food security conference has played an important role. The related ministries have designed and promoted various policy measures based on the conclusions of the conference. The main focus of this study includes the construction and analysis of the complete food security system, which can be used as a basis for the examination and improvement of the food security system in Taiwan; the examination and analysis of the national food security conference, including conclusions and implementations; and the analysis of the food security policy and system in Taiwan, including related policy and regulation adjustments.口試委員會審定書 誌謝………………………………………………………………………………………………………………………………………………i 中文摘要……………………………………………………………………………………………………………………………………ii 英文摘要…………………………………………………………………………………………………………………………………iii 目錄……………………………………………………………………………………………………………………………………………iv 圖目錄………………………………………………………………………………………………………………………………………vii 表目錄……………………………………………………………………………………………………………………………………viii 第一章 緒論…………………………………………………………………………………………………………………………1-1 第一節 研究背景與動機……………………………………………………………………………………………………1-1 第二節 研究目的…………………………………………………………………………………………………………………1-6 第三節 研究方法………………………………………………………………………………………………………………1-6 第四節 研究架構………………………………………………………………………………………………………………1-7 第二章 糧食安全與糧食安全體系之分析……………………………………………………………………2-1 第一節 糧食安全之定義、面向與層級…………………………………………………………………………2-1 一、糧食安全之定義………………………………………………………………………………………………………………2-1 二、糧食安全之面向………………………………………………………………………………………………………………2-2 三、糧食安全之層級………………………………………………………………………………………………………………2-3 第二節 完整糧食安全體系之內容與架構………………………………………………………………………2-4 一、體系之組成與意涵…………………………………………………………………………………………………………2-4 二、糧食體系之組成與意涵………………………………………………………………………………………………2-4 三、糧食安全體系之組成與意涵………………………………………………………………………………………2-5 四、糧食安全體系之範疇……………………………………………………………………………………………………2-7 五、完整糧食安全體系………………………………………………………………………………………………………2-11 第三節 糧食安全四個面向下之糧食安全體系…………………………………………………………2-13 一、糧食安全四個面向分類之糧食供給體系………………………………………………………………2-14 二、糧食安全四個面向分類之糧食取得體系…………………………………………………………………2-16 三、糧食安全四個面向分類之糧食利用體系………………………………………………………………2-19 四、糧食安全四個面向分類之糧食穩定供應體系……………………………………………………2-20 第三章 全國糧食安全會議結論之檢討與分析…………………………………………………………3-1 第一節 全國糧食安全會議之籌辦與管考………………………………………………………………3-2 一、院長院會指示事項（糧食安全議題）之執行與追蹤…………………………………………3-2 二、全國糧食安全會議之籌備…………………………………………………………………………………………3-3 三、全國糧食安全會議之舉行…………………………………………………………………………………………3-9 第二節 全國糧食安全會議之重要結論內容………………………………………………………………3-9 第三節 全國糧食安全會議結論之執行與檢討分析…………………………………………………3-17 一、統籌機關（單位）與執行機關（單位）………………………………………………………………3-17 二、糧食供應體系—糧食儲備體系（國內儲備）之檢討與分析……………………………3-19 三、糧食供應體系—糧食生產體系下農業水資源質量之檢討分析…………………………3-21 四、糧食取得體系—糧食救助體系之檢討分析……………………………………………………………3-24 五、糧食管理法之檢討分析………………………………………………………………………………………………3-25 第四節 強化我國糧食安全之政策建議…………………………………………………………………………3-28 一、我國政府應強化對於糧食安全的重視程度並形成各部會的共識……………………3-28 二、我國應積極推動有效提升農業生產力與競爭力的治本政策……………………………3-29 三、應加強確保農業永續生產力及發揮農業三生機能之相關政策…………………………3-31 四、應檢討我國糧食管理相關法規………………………………………………………………………………3-32 五、應持續強化國產農產品消費體系之相關措施……………………………………………………3-33 六、應強化國產農產品消費體系相關施政之法源………………………………………………………3-33 七、應增加家庭糧食安全之相關調查……………………………………………………………………………3-34 八、應強化營養與健康體系之法源依據………………………………………………………………………3-34 九、應建立糧食安全風險管理機制…………………………………………………………………………………3-35 十、應強化非平時之糧食安全應變機制法源…………………………………………………………………3-36 十一、我國農業部門應重視糧食價格與國民營養及健康之關聯………………………………3-37 第四章　我國糧食安全政策與體系之檢討與分析………………………………………………………4-1 第一節 我國糧食自給水準之檢討與分析…………………………………………………………………4-1 一、我國糧食自給率偏低之原因…………………………………………………………………………………4-2 二、糧食安全政策應以國產農產品為核心作規劃，而再輔以糧食庫存與農產貿易………………………………………………………………………………………………………………………………………………4-3 三、在主要糧食出口國採取停止出口或選擇性供貨時，首當其衝的便是糧食淨進口國……………………………………………………………………………………………………………………………………………4-3 四、為發揮農業之多功能價值，國內應維持適度的糧食自給…………………………………4-4 五、應將糧食安全視為國防安全的一部份……………………………………………………………………4-5 六、行政院農業委員會提出2020年糧食自給率達40％之政策目標………………………4-5 第二節 1973-2008年間糧食安全政策之調整與演變……………………………………………4-7 一、加速農村建設九項重要措施（1973-1981年）時期…………………………………………4-7 二、加強基層建設提高農民所得方案（1982-1985年）時期…………………………………4-7 三、改善農業結構提高農民所得方案（1985-1991年）時期…………………………………4-8 四、農業綜合調整方案（1992-1997年）時期…………………………………………………………4-8 五、農業政策白皮書（1995-1998年）時期……………………………………………………………4-9 六、跨世紀農業建設方案（1998-2000年）時期………………………………………………………4-10 七、邁進二十一世紀農業新方案（2001-2004年）時期…………………………………………4-10 八、中程施政計畫（2005-2008年）時期………………………………………………………………4-11 九、1973-2008年間糧食安全政策之檢討………………………………………………………………4-12 第三節 2008年後糧食安全政策之調整與演變………………………………………………………4-12 一、監察院之專案調查研究報告……………………………………………………………………………………4-13 二、行政院農業委員會應立法院會議決議提出之糧食安全報告……………………………4-18 第四節 糧食安全四個面向下我國糧食安全相關政策與法規之檢討分析…………4-23 一、糧食供給體系相關政策之檢討…………………………………………………………………………………4-23 二、糧食取得體系相關政策之檢討…………………………………………………………………………………4-34 三、糧食利用體系相關政策之檢討…………………………………………………………………………………4-36 四、糧食穩定供應體系相關政策之檢討…………………………………………………………………………4-40 第五章　強化我國糧食安全體系之策略地圖…………………………………………………………………5-1 第一節 強化我國糧食安全體系之策略地圖………………………………………………………………5-1 第二節 強化糧食安全供應性之策略地圖……………………………………………………………………5-4 第三節 強化糧食安全可得性之策略地圖…………………………………………………………………5-14 第四節 強化糧食安全利用性之策略地圖…………………………………………………………………5-17 第五節 強化糧食安全穩定度之策略地圖…………………………………………………………………5-20 參考文獻……………………………………………………………………………………………………………………………………R1   圖目錄 頁次 圖1-1 FAO糧食價格指數………………………………………………………1-2 圖1-2 小麥、玉米、稻米之歷史價格與未來十年預測價格………………….1-4 圖2-1 巴西之糧食與營養安全體系……………………………………………2-6 圖2-2. 糧食不安全與脆弱性資訊及圖像化體系概念模型……………………2-8 圖2-3 美國國際發展署糧食安全體系概念模型……………………………… 2-9 圖2-4 IFPRI提出之糧食安全體系…………………………………………….2-10 圖2-5 完整糧食安全體系之架構………………………………………………2-12 圖2-6 糧食供給體系之分析架構………………………………………………2-14 圖2-7 糧食取得體系之分析架構與影響因素………………………………… 2-17 圖2-8 糧食利用體系之分析框架與影響因素………………………………… 2-19 圖3-1 國際市場糧食價格指數與我國消費者物價指數………………………3-1 圖4-1 臺日韓三國糧食自給率（以熱量為基礎）……………………………4-1 圖5-1 因應經貿自由化糧食安全策略地圖…………………………………… 5-3 圖5-2 因應經貿自由化糧食安全供應性策略地圖（農地資源體系與水資源體系）……………………………………………………………………5-9 圖5-3 圖5-3因應經貿自由化糧食安全供應性策略地圖（其他糧食生產子子體系）………………………………………………………………….5-11 圖5-4 因應經貿自由化糧食安全供應性策略地圖（糧食消費體系）………… 5-12 圖5-5 因應經貿自由化糧食安全供應性策略地圖（糧食運銷體系、糧食進出口體系與糧食儲備體系）……………………………………………. 5-13 圖5-6 因應經貿自由化糧食安全供應性策略地圖（糧食風險管理體系、糧食管理體系與其他子體系）…………………………………………….5-15 圖5-7 因應經貿自由化糧食安全可得性策略地圖……………………………5-17 圖5-8 因應經貿自由化糧食利用性之策略地圖……………………………… 5-19 圖5-9 因應經貿自由化糧食安全穩定度策略地圖……………………………5-22   表目錄 頁次 表2-1 糧食安全四個面向與對應體系…………………………………………2-13 表3-1 院長院會指示事項（糧食安全方面）與各機關辦理情形……………3-4 表3-2 「因應氣候變遷之農業調適政策」之會議結論……………………....3-5 表3-3 「全國農業與農地研討會」之會議共識…………………………..…..3-6 表3-4 第一次跨部會糧食安全專案小組會議之重點結論……………….……3-7 表3-5 第二次跨部會糧食安全專案小組會議之重點結論……………………3-8 表3-6 2011年「全國糧食安全會議」有關「議題一：增加國內糧食生產及消費，提高糧食自給率」之結論……………………………………….3-11 表3-7 2011年「全國糧食安全會議」有關「議題二：掌握糧食進口來源，加強國際農業投資與合作」之結論…………………………………….3-12 表3-8 2011年「全國糧食安全會議」有關「議題三：建立風險管理機制，確保糧食供應無缺」之結論…………………………………………….3-14 表3-9 2011年「全國糧食安全會議」有關「議題四：強化農地規劃與管理，維護優質糧食生產用地」之結論……………………………………….3-15 表3-10 2011年「全國糧食安全會議」有關「議題五：加強農業用水水質與水量管理，提供安全穩定灌溉水源」之結論………………………… 3-16 表3-11 糧食安全體系下各採行措施之統籌機關（單位）…………………....3-18 表3-12 糧食安全體系下各採行措施之執行機關（單位）……………………..3-20 表4-1 糧食供給體系與相關法規一覽表………………………………………4-24 表4-2 糧食供給體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-25 表4-3 糧食供給體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-26 表4-4 糧食供給體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-27 表4-5 糧食供給體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-28 表4-6 糧食供給體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-29 表4-7 糧食取得體系與相關法規一覽表……………………………………….4-35 表4-8 糧食利用體系與相關法規一覽表……………………………………….4-37 表4-9 糧食利用體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-38 表4-10 糧食利用體系與相關法規一覽表（續）……………………………….4-39 表4-11 糧食穩定供應體系與相關法規一覽表………………………………….4-40 表5-1 糧食安全四個構面所包含之子體系……………………………………. 5-2 表5-2 糧食供應性面向採行策略……………………………………………….5-5 表5-3 糧食供應性面向採行策略（續）………………………………………5-7 表5-4 糧食供應性面向採行策略（續）………………………………………5-8 表5-5 糧食可得性面向採行策略………………………………………………5-16 表5-6 糧食利用性面向採行策略………………………………………………5-18 表5-7 糧食供應穩定度面向採行策略………………………………………….5-201770833 bytesapplication/pdf論文公開時間：2015/08/25論文使用權限：同意有償授權(權利金給回饋學校)糧食安全糧食安全體系糧食價格糧食安全風險管理[SDGs]SDG2thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/263593/1/ntu-103-D94627002-1.pdf