朱武獻臺灣大學：國家發展研究所林秀美Lin, Hsiu-MeiHsiu-MeiLin2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57065環觀國際，晚近各國莫不在政府改造方面積極努力，期能改變政府體質、增進國家競爭力、加強行政效能。依據瑞士國際發展管理學院(International Institute for Management Development，以下簡稱IMD)所作之「2006年全球競爭力排名顯示」，台灣在61個國家中排名第18，較去年下降7名，我國推動之政府改造運動，如何參考「企業型政府」（Entrepreneurial Government）的理念，借由學習企業經營管理的精神與技術，來改善政府效能突破困境，提升國家競爭力，是一個非常重要的議題。 台灣四面環海，海運為我國最重要之對外運輸方式，行政院交通部為因應政府改造需要依據「中央行政機關組織基準法」、「行政院組織法(草案)」等規定，檢討整併該部及所屬機關組織架構，遂擬具「交通及建設部組織調整規劃報告草案」，該草案業已函送行政院組織改造推動委員會審議中。依該規劃報告草案及交通部95年3月陳報行政院之「港務局設置條例」(草案)，現有基隆、臺中、高雄及花蓮等4個港務局擬朝「行政法人化」方向規劃。 我國政府如何成功「改造」，應先具新思維、新策略，方能應付未來的挑戰。尤其在政府航港組織改造過程，本文之研究目的，即希望從政策面向與行政組織之法制面向，提供國內、外航港管理組織體制及行政法人問題之探討與比較分析，一方面則係針對我國航港組織管理改革相關研究中所忽略的法制規範層面，為研究對象，嘗試為我國航港組織管理體制尋找其業務劃分在我國政府改造之最適方向。以為釐清未來規劃交通及建設部之航港組織管理業務劃分及港務局行政法人化發展法制之規劃，俾提供未來政府為組織改造決策之參考。Viewing the whole world recently, every country actively endeavors in the aspect of government reform, in order to alter the constitution of government, improve the competitiveness of nation, and strengthen the administration efficiency. According to “2006 Global Competitiveness Index” released by International Institute for Management Development (IMD), Taiwan was ranked 18th in 61 countries, which has moved down 7 notches from last year. As for the government reform movement of Taiwan, how to consult the concept of ”Entrepreneurial Government” to improve the efficiency of government and break through the dilemma as well as raise the competitiveness of nation through learning the spirit and skill of enterprise operation and management, it will be a very important topic. Taiwan is surrounded by sea. Marine transit is the most important foreign transportation way of Taiwan. In order to conduct government reform, review the merger of related institutions and authorities, the Ministry of Transportation and Communications of Executive Yuan proposed “Planning Report Draft for the Organizational Adjustment of Transportation and Construction Departments” based on the regulation stimulated in “Central Administration Authority Organization Base Law” and “Executive Yuan Organization Law (Draft)”. The said draft had been sent to the Organization Reform Promotion Committee of Executive Yuan for reviewing. According to said Planning Report Draft and “Harbor Affairs Bureau Setup Rules (Draft)” submitted to Executive Yuan by the Ministry of Transportation and Communications in March 2006, the existing Keelung, Taichung, Kaohsiung and Hwalian Harbor Affairs Bureaus will be planned toward “Administrative Legal Person”. How to “reform” the government successfully, it shall have new thought, new strategy to cope with future challenge, especially in the reform process of government’s navigation and harbor organization. The purpose of this study hopes to discuss, compare, and analyze the domestic and foreign navigation and harbor management organization as well as the Administrative Legal Person problem through the policy aspect and legal aspect of administrative organization. The legal aspect which is neglected in the reform is also the study topic, in order to find the optimal direction for the reform of navigation and harbor administrative organization in our country. The planning for the Administrative Legal Person regulation and the designation of navigation and harbor management business for future Transportation and Construction Department will be identified. It will be used as the reference for the organization reform of government in the future.目 錄 頁次 誌謝---------------------------------------------------------------------------------------i 摘要---------------------------------------------------------------------------------------ii 目錄---------------------------------------------------------------------------------------v 圖目錄-------------------------------------------------------------------------------------ix 表目錄-------------------------------------------------------------------------------------xi 第一章 緒論-------------------------------------------------------------------------1 第一節 簡述-------------------------------------------------------------------------1 第二節 研究動機、研究目的及問題陳述-------------------------------------------------2 一、研究動機------------------------------------------------------------------------2 二、研究目的------------------------------------------------------------------------4 三、問題陳述------------------------------------------------------------------------4 第三節 文獻評論、理論與重要名詞解釋-------------------------------------------------5 一、政府改造相關文獻------------------------------------------------------------5 二、航港組織管理體制研究相關文獻-----------------------------------------------10 三、重要名詞解釋---------------------------------------------------------------14 第四節、研究架構、研究途徑及研究方法-----------------------------------------------18 一、研究架構-------------------------------------------------------------------19 二、研究途徑-------------------------------------------------------------------19 三、研究方法-------------------------------------------------------------------20 第五節 研究範圍及限制--------------------------------------------------------------21 一、研究範圍-------------------------------------------------------------------21 二、研究限制-------------------------------------------------------------------21 第六節 論文結構重點說明------------------------------------------------------------22 第二章 我國現行航港組織管理體制問題研析------------------------------------------- 24 第一節 我國航港組織管理體制遷台前之沿革--------------------------------------------24 一、政府遷台前之交通部航政司組織架構-------------------------------------------24 二、政府遷台前之交通部航政局組織架構-------------------------------------------25 三、政府遷台前之商港管理機關組織架構-------------------------------------------27 第二節 我國現行航港組織管理現況----------------------------------------------------28 一、航港業務及現行航港業務分工情形---------------------------------------------28 二、現行航港主管機關之職掌及組織架構-------------------------------------------38 三、現行各航港管理機關之權責範圍-----------------------------------------------39 第三節 現行各港務局之組織架構-------------------------------------------------------40 一、交通部各港務局組織架構圖----------------------------------------------------41 二、各港務局業務民營化概況-------------------------------------------------------44 三、各港務局經營型態----------------------------------------------------------45 第四節 現行航港組織管理體制待改革問題---------------------------------------------46 一、發現之問題-----------------------------------------------------------------46 二、我國未來航港組織管理體制改革方向問題之探討---------------------------------48 三、我國航港分立法制配套之檢討-------------------------------------------------49 第三章 國外航港組織管理體制研析---------------------------------------------------52 第一節 重要國家航港組織管理體制現況----------------------------------------------52 一、美國----------------------------------------------------------------------52 二、英國----------------------------------------------------------------------54 三、日本----------------------------------------------------------------------57 四、新加坡--------------------------------------------------------------------59 五、香港----------------------------------------------------------------------61 六、韓國----------------------------------------------------------------------62 七、中國大陸------------------------------------------------------------------70 第二節 各國航港組織管理體制比較分析------------------------------------------------80 一、各國航政組織管理體制之比較-------------------------------------------------81 二、各國商港管理體制之比較-----------------------------------------------------83 三、各國航政與港務管理體制之比較-----------------------------------------------85 四、 各國港埠管理與經營組織分工之比較------------------------------------------86 五、各國港埠民營化模式之比較---------------------------------------------------88 第三節 各國體制對我國之啟示--------------------------------------------------------89 一、航政業務啟示---------------------------------------------------------------90 二、商港效率啟示---------------------------------------------------------------90 第四節 小結------------------------------------------------------------------------91 第四章 我國航港體制組織管理面之改造研析--------------------------------------------95 第一節 政府組織改造理論基礎------------------------------------------------------95 一、新公共管理-----------------------------------------------------------------95 二、新治理---------------------------------------------------------------------95 三、公司治理------------------------------------------------- -----------------96 第二節 航港體制組織管理面改造之議題與改制方案------------------------------------97 一、航港組織管理面重新架構及改組議題-------------------------------------------97 二、前提假定-------------------------------------------------------------------98 第三節、航政主管機關之組織及權責劃分規劃方案---------------------------------------98 一、航政主管機關之組織管理規劃方案----------------------------------------------98 二、航政機關與行政法人港務局之間的權責劃分方案認定------------------------------101 三、小結----------------------------------------------------------------------- 104 第四節 港務局行政法人化之分析-----------------------------------------------------104 一、行-政法人化之理由---------------------------------------------------------------105 二、先進國家之行政法人制度--------------------------------------------------------107 三、行政法人應遵守之原理原則-----------------------------------------------------113 第五節 小結--------------------------------------------------------------------115 第五章 我國航港體制法制面之改造研析-------------------------------------------119 第一節 行政組織法制規範------------------------------------------------------------------119 一、憲法或法律原則及規定-----------------------------------------------------------119 二、行政命令或行政規則層級之規範-----------------------------------------------------------------125 第二節 中央三級與四級機關之規劃原則-------------------------------------------------126 一、中央三級機關(署、局)之規劃原則---------------------------------------------126 二、中央四級機關(分署、分局)之規劃原則--------------------------------------127 三、中央行政機關法制作業應注意事項--------------------------------------------128 第三節 行政法人草案說明-----------------------------------------------------------------133 一、行政法人草案之法源------------------------------------------------------------------133 二、行政法人草案之重點------------------------------------------------------------------133 第四節 交通部95年3月所提港務局設置條例草案說明----------------------------------135 一、港務局設置條例草案重點-----------------------------------------------------------135 二、港務局設置條例草案分析-----------------------------------------------------------136 第五節 行政法人化之法制面問題檢討---------------------------------------------------163 一、行政法人化推動面臨之問題--------------------------------------------------------163 二、我國目前行政法人制度後發生之問題-------------------------------------------164 第六節 小結--------------------------------------------------------------------------165 第六章 結論與建議------------------------------------------------------------------------166 第一節 結論------------------------------------------------------------------------------------166 第二節 建議------------------------------------------------------------------------------------170 參考文獻與書目-------------------------------------------------------------173 附錄 附錄2.1.1 1935年6月28日修正公布的「交通部航政局組織法」-----------------------183 附錄4.5.1 機關改制行政法人應辦理之事項、時程及分工表---------------------------185 附錄5.1.1 中央行政機關組織基準法-------------------------------------------------------210 附錄5.3.1 行政法人績效評鑑機制建立原則------------------------------------------217 附錄5.3.2 行政法人法草案--------------------------------------------------221 附錄5.4.1 交通部95年3月所提港務局設置條例草案-----------------------------------239 圖目錄 圖1-3-1 --------------------------------------------------------------------------------------16 圖1-4-1 --------------------------------------------------------------------------------------19 圖2-1-1 --------------------------------------------------------------------------------------26 圖2-2-1---------------------------------------------------------------------------------------30 圖2-2-2---------------------------------------------------------------------------------------39 圖2-2-3---------------------------------------------------------------------------------------40 圖2-3-1---------------------------------------------------------------------------------------41 圖2-3-2---------------------------------------------------------------------------------------42 圖2-3-3---------------------------------------------------------------------------------------43 圖2-3-4---------------------------------------------------------------------------------------43 圖3-1-1 --------------------------------------------------------------------------------------53 圖3-1-2---------------------------------------------------------------------------------------55 圖3-1-3---------------------------------------------------------------------------------------58 圖3-1-4---------------------------------------------------------------------------------------60 圖3-1-5---------------------------------------------------------------------------------------62 圖3-1-6---------------------------------------------------------------------- -----------------63 圖3-1-7---------------------------------------------------------------------------------------64 圖3-1-8---------------------------------------------------------------------------------------65 圖3-1-9---------------------------------------------------------------------------------------66 圖3-1-10--------------------------------------------------------------------------------------67 圖3-1-11--------------------------------------------------------------------------------------69 圖3-1-12--------------------------------------------------------------------------------------72 圖3-1-13--------------------------------------------------------------------------------------73 圖3-1-14--------------------------------------------------------------------------------------75 圖3-1-15--------------------------------------------------------------------------------------76 圖3-1-16--------------------------------------------------------------------------------------77 圖3-2-1---------------------------------------------------------------------------------------83 圖3-2-2---------------------------------------------------------------------------------------87 圖3-2-3---------------------------------------------------------------------------------------89 圖4-3-1---------------------------------------------------------------------------------------99 圖4-3-2---------------------------------------------------------------------------------------100 圖4-3-3 --------------------------------------------------------------------------------------101 圖4-3-4 --------------------------------------------------------------------------------------102 圖4-5-1---------------------------------------------------------------------------------------116 圖4-5-2---------------------------------------------------------------------------------------117 圖4-5-3---------------------------------------------------------------------------------------118 表目錄 表1.2.1----------------------------------------------------------------------------------------3 表1.3.1---------------------------------------------------------------------------------------11 表1.3.2---------------------------------------------------------------------------------------12 表2.2.1---------------------------------------------------------------------------------------31 表2.2.2---------------------------------------------------------------------------------------32 表2.3.1---------------------------------------------------------------------------------------45 表3.2.1---------------------------------------------------------------------------------------81 表3.2.2---------------------------------------------------------------------------------------84 表3.2.3---------------------------------------------------------------------------------------85 表3.2.4---------------------------------------------------------------------------------------93 表3.2.5-------------------------------------------------------------------------------------- 94 表4.4.1--------------------------------------------------------------------------------------1112088157 bytesapplication/pdfen-US政府再造港市合一行政法人航政港務航港體制法制Government reformUnification of harbor and cityAdministrative legal 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