趙永茂臺灣大學：國家發展研究所陳昌宏Chen, Chang-HungChang-HungChen2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57209立法院常設委員會是審查法案最重要機制，立法委員對國家立法負有重責大任，他們在審查法案的各種立法行為都可能直接或間接影響立法結果，因此立委在常設委員會審查法案的行為便顯得十分重要。本文旨在研究立法委員在常設委員會審查法案時的行為，包括：連署、發言、保留院會發言權、參與協商及提出法案等五種主要立法行為，並深入探討立委在審查委員會上的發言內容是否受到政黨、選區、個人及國會制度等因素的影響，根據「代議理論」，國會議員受到何者的影響比較大，國會議員便傾向代表誰。 本文以「公共事務類」的法案－「公共電視法」與「國防法」為個案分析，經過實際檢證，其研究結果有三：第一，立法委員的行為並非只受到單一因素的影響，而是有許多因素在相互競逐；第二，法案的發動機關不同，會衍生法案通過與否的變數；第三，立法院「投機主義」瀰漫，缺乏專業主義精神。 本研究建議應朝向三個方向努力，第一，政黨提名候選人的考量；第二，加強政黨責任；第三，修正常設委員會制度等方面努力，以建立完整而健全的國會審查機制。“Standing committees” is the most important investigating mechanism in the Legislative Yuan. Legislators are in charge of the legislation, and they are responsible for the whole fellow in the country. The legislators’ behaviors may directly or indirectly affect the legislative process and outcomes. Of all the legislators’ behaviors, the investigation of bills in the standing committees is the most significant one. Therefore, the main purpose of this thesis focuses on legislator’s behavior of investigating bills in the standing committees. It includes signature、 speaking、retain for speaking in the chamber、negotiating and addressed bills. And I will probe into the content of legislator’s speaking in the standing committees. According to the “representative theory”, members will represent that effect them the most. I will take “public affair bill”－“The law of PTS”and “The law of national defense”for case study analysis. By empirical examination, it could be three results: firstly, not only legislator’s behavior affected by single factor but also other factors；secondly, it may create variable of the bill past or not by the different mechanism；furthermore, Legislative Yuan lacked of professionalism but pervaded the opportunism. We suggest that parties and Legislative Yuan should modify “nomination”、“responsibility ”and “institution of the standing committees”to establish a investigated mechanism of Legislative Yuan completed.目次 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的…………………………………………………… 1 第二節 相關文獻檢討……………………………………………………… 5 第三節 研究設計……………………………………………………………12 第一項 法案種類與個案選擇說明…………………………………… 12 第二項 研究問題與假設……………………………………………….14 第三項 研究設計-立法行為與發言內容評價…………………………15 第四節 研究方法與分析架構………………………………………………17 第一項 研究方法……………………………………………………… 17 第二項 分析架構……………………………………………………… 20 第五節 研究範圍與研究限制………………………………………………22 第一項 研究範圍……………………………………………………… 22 第二項 研究限制……………………………………………………… 22 第六節 研究價值與預期研究成果…………………………………………24 第七節 論文的章節安排……………………………………………………25 第二章 國會議員立法行為的理論基礎與影響因素之探討 第一節 代議理論的四種模式………………………………………………28 第二節 國會議員立法行為概念與本質……………………………………31 第三節 政黨對立法行為的影響……………………………………………34 第四節 利益團體、壓力團體或選區對立法行為的影響…………………39 第五節 國會制度對立法行為的影響………………………………………48 第六節 國會議員個人背景對立法行為的影響……………………………53 第七節 小結…………………………………………………………………56 第三章 「公共電視法」與「國防法」的立法過程 第一節 法案產生與多樣性…………………………………………………58 第一項 「公共電視法」的提案與第一讀會…………………….61 第二項 「國防法」的提案與第一讀會……………………………….67 第二節 法案的審查……………………………………………………… 78 第一項 常設委員會的功能………………………………………… 78 第二項公共電視法付委審查過程………………………………… 79 第三項國防法付委審查過程……………………………………‥84 第三節 法案的形成………………………………………………………90 第一項 公共電視法二、三讀會的過程與說明………………………91 第二項 國防法二、三讀會的過程與說明……………………………92 第四節 法案的形象………………………………………………………92 第一項 「公共電視法」的報導………………………………………93 第二項 「國防法」的報導……………………………………………98 第五節 立委在立法過程的行為分析……………………………………99 第六節 小結……………………………………………………………101 第四章 立法委員在法案審查時的立法行為分析 第一節 資料蒐集與測量變項………………………………………103 第二節 資料處理與統計分析………………………………………110 第三節 影響立法委員立法行為與審查會發言內容變項分析…‥120 第四節 小結…………………………………………………………136 第五章 結論與建議 第一節 主要研究發現………………………………………………138 第二節 代議理論在台灣立法院的可能修正………………………142 第三節 政黨提名、常設委員會制度修正及未來研究方向建議…143 參考書目…………………………………………………148 附錄 附錄一 訪談大綱……………………………………………………156 附錄二 公共事務類法案……………………………………………157 附錄三 國會法………………………………………………………159 附錄四 公共電視法與國防法全文…………………………………173 圖表目次 圖目次 圖1-1一九七０至今立法院常設委員會研究之遞變…………………………12 圖1-2分析架構圖………………………………………………………………21 圖3-1我國立法程序圖…………………………………………………………59 圖4-1制訂法案的平均審查次數及審查會期…………………………………108 圖4-2參與公共電視法立委與全體立委之政黨比例…………………………114 圖4-3參與國防法立委與全體立委之政黨比例………………………………114 表目次 表1-1立委立法行為參與度……………………………………………………16 表1-2立委審查會發言內容評價………………………………………………17 表1-3受訪者名單………………………………………………………………19 表3-1行政院與各版本所提之重點內容比較表（公共電視法）……………65 表3-2行政院與各版本所提之重點內容比較表（國防法）…………………76 表4-1公共事務類法案平均審查會次數與會期數（第二屆至第四屆）……107 表4-2立法委員立法行為評分………………………………………………•110 表4-3立法委員審查會發言內容評價………………………………………•111 表4-4各自變項之次數分配與百分比（公共電視法）………………………116 表4-5各自變項之次數分配與百分比（國防法）……………………………118 表4-6立法委員立法行為影響因素之複迴歸分析（公視法）………………128 表4-7立法委員審查會發言內容影響因素之複迴歸分析（公視法）………130 表4-8立法委員立法行為影響因素之複迴歸分析（國防法）………………132 表4-9立法委員審查會發言內容影響因素之複迴歸分析（國防法）………134866759 bytesapplication/pdfen-US立法委員立法行為發言內容常設委員會代議理論legislatorlegislative behaviorstanding committeerepresentative theorythesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57209/1/ntu-94-R90341024-1.pdf