許志雄臺灣大學：法律學研究所周芳怡Chou, Fang-YiFang-YiChou2007-11-262018-07-052007-11-262018-07-052006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/52549觀察憲法思想、理論之演繹，以及各國憲政體制之發展，為因應現代行政國家現象，無關總統制或議會內閣制、無關行政是否對立法負責，立法與行政關係均應呈現「行政統治―立法監控」之理念類型：現代行政國家因行政權「統治」機能強化、議會立法決策機能衰退，故有必要限縮議會立法決策權限，議會轉型為監控行政角色，並應謹守監控分際。為化解強勢政府的國家權力與人權保障間緊張、對立關係，應導入行政權民主化要求，包括透過代議民主與直接民主將民意反映於國政、充實國民討論過程、建立政優於官之政官關係。至此，立法與行政關係轉型為「行政統治―立法監控」的「行政權優越型」權力分立型態。 我國近年來政治迅速民主開放、經濟高度成長發展、社會呈現多元相對價值，國際情勢上一面與國際接軌、一面有虎視眈眈的中國文攻武嚇，行政事務趨於多樣化、複雜化，明顯已不可逆轉的踏上現代行政國家一途。憲法規範論上，從我國歷次修憲結果觀察，行政權確實逐漸增強，似順應現代行政國家走向，但政府體制不清某程度仍弱化行政權。行政部門法律提案、立法決策、委任立法之數量與必立均大幅增加，但立法院藉由憲法增修條文第3條第2項第2款覆議維持原決議門檻降低，對重大爭議案件仍有相當立法決策權限，同時濫用監控權力，疲勞轟炸的質詢制度或辱罵官員層出不窮，對行政權強化造成嚴重妨礙。行政權民主化要求上，行政院長具有媒介民主性格、代議民主的選罷制度、政黨制度，以及高門檻的直接民主，似不足以使國民完全反映民意於國政、政官關係呈現官優於政構造。在行政權歸屬不明、立法院掣肘，與行政權民主化不足情況下，立法與行政互動在規範論上某程度仍逆向呈現「議會優越型」權力分立型態，與我國現代行政國家現實大相逕庭。本篇論文嘗試從強化行政權、限制議會立法決策權限角度，思考如何弭平我國憲法規範面與行政國家現實面之落差，進一步提出促進行政權民主化之途徑，以解消國家權力與個人尊嚴、自由權利之緊張、對立關係，期提供下一階段憲政改革作為參考。論文大綱 第一章、 序論 7 第一節、 研究動機與目的 7 第二節、 研究架構與範圍 11 第三節、 研究方法 14 第四節、 研究限制 14 第二章、 現代行政國家之形成與發展 17 第一節、 前言 17 第二節、 行政國家之形成 18 第一項、 近代市民憲法思想背景 18 第二項、 現代行政國家與現代市民憲法 24 第一款、 從消極國家到積極國家 24 第二款、 從立法國家到行政國家 29 第三節、 行政權強化之憲政發展 33 第一項、 「強勢政府」之現實 33 第一款、 制定法律權之強化 33 第二款、 執行法律權之強化 34 第二項、 從「強勢議會」到「強勢政府」 35 第三項、 「依法行政」原理之發展與轉變 36 第一款、 從「依法行政」到「依計畫行政」 36 第二款、 法律保留原則之演進與檢討 38 第三款、 委任立法 40 第四節、 行政國家之憲政問題與因應 44 第五節、 小結 48 第三章、 從議會民主主義到行政權民主化 53 第一節、 前言 53 第二節、 議會民主主義 53 第一項、 議會制與民主主義 53 第一款、 國民主權、代表制理論與議會民主主義 54 第二款、 議會民主主義論爭 56 第三款、 議會民主主義與直接民主 58 第二項、 議會民主主義之危機與將來 59 第三項、 議會民主主義之復權與轉型 61 第三節、 行政權民主化 63 第一項、 從議會中心到行政權中心 63 第二項、 行政權中心與民主主義 65 第一款、 行政權民主化論爭 65 第二款、 行政權民主化與直接民主 66 第三款、 行政權民主化與非媒介民主 67 第三項、 政官關係之民主化要求 71 第一款、 官僚制之憲政問題 71 第一目、 「官僚制」意義 71 第二目、 官僚制之演進與發展 73 第三目、 官僚制之憲政問題 74 第二款、 政官關係之民主化 76 第四節、 我國立法權與行政權民主化現況之檢討 78 第一項、 立法院與議會民主主義 78 第一款、 立法院民主化之危機與解決 78 第二款、 立法院轉型為監控機能 82 第二項、 總統或行政院長民選 87 第五節、 小結 88 第四章、 從反映民意於議會到反映民意於國政 91 第一節、 前言 91 第二節、 國民主權 92 第一項、 「主權」概念 92 第二項、 「國民主權」之理論基礎 94 第三項、 「國民主權」之歷史進程 96 第三節、 近代代表制理論 101 第一項、 「代表」概念 101 第二項、 代議民主制 102 第一款、 代議民主制本質 102 第二款、 國民主權與議會制度 103 第三項、 近代代表制理論之歷史演進 104 第一款、 舊體制下身分制議會 105 第二款、 國民主權與近代代表制理論 105 第四節、 現代代表制理論 107 第一項、 反映理論 107 第一款、 菁英民主理論 108 第二款、 參與民主理論 110 第三款、 反映理論新模型 112 第二項、 參政權制度 115 第一款、 選舉制度 115 第一目、 絕對多數決制 116 第二目、 相對多數決制 116 第三目、 比例代表制 117 第四目、 單一選區兩票制 118 第二款、 罷免制度 118 第三款、 公民投票 119 第三項、 政黨制度 120 第一款、 兩大政黨制 120 第二款、 多黨制 121 第三款、 單一選區兩票制下政黨型態 122 第四項、 反映民意於強勢政府 124 第五節、 國民對政府政治責任之追究 126 第一項、 定期改選行政首長 127 第二項、 罷免制度 128 第三項、 解散國會後的國會改選 129 第四項、 公民投票 131 第六節、 我國半直接民主制現況之檢討 131 第一項、 參政權制度、政黨制度 131 第二項、 國民對政府政治責任之追究 134 第七節、 小結 136 第五章、 從「議會優越型」權力分立原理到「行政權優越型」權力分立原理 139 第一節、 前言 139 第二節、 立法與行政分權制衡 139 第一項、 權力分立與立憲民主主義 140 第二項、 權力分立與法治主義 141 第三節、 「議會優越型」權力分立原理 145 第一項、 議會優越之理論基礎 145 第一款、 洛克 145 第二款、 孟德斯鳩 148 第三款、 盧梭 149 第二項、 歷史發展 151 第三項、 權力分立理論類型論 153 第一款、 從屬型與獨立型 153 第二款、 嚴格分立與緩和分立 154 第四節、 「行政權優越型」權力分立原理 155 第一項、 權力分立原理之現代性意義 155 第一款、 權力分立原理的質變 157 第二款、 新型態的權立分立 159 第三款、 多元的權力分立 161 第二項、 「行政權優越型」權力分立諸特徵 162 第一款、 限制議會立法決策權限 162 第一目、 兩院制 162 第二目、 立法事項之限制 164 第三目、 立法過程由強勢政府主導 169 第二款、 覆議維持原決議門檻高 171 第三款、 均衡的不信任權與解散國會權 171 第四款、 少數派或反對派之保障 173 第五款、 直接民主之制衡 175 第三項、 政優於官之權力分立型態 176 第一款、 從屬原則與分離原則 177 第一目、 上級機關對官僚制之指揮監督 178 第二目、 議會對官僚制之監控 178 第二款、 獨立行政委員會 179 第一目、 「獨立行政委員會」意義 179 第二目、 獨立行政委員會合憲性問題 179 第三目、 對獨立行政委員會之指揮監督與監控 180 第五節、 我國立法與行政權力分立現況之檢討 184 第一項、 我國立法與行政在政府體制上定位 184 第一款、 憲法本文 184 第二款、 一九九七年修憲後 184 第二項、 「行政權優越型」權力分立諸特徵 186 第一款、 限制立法院立法決策權限 186 第一目、 制定法律權 186 第二目、 審議預算權 193 第三目、 議決「國家其他重要事項」 196 第二款、 覆議維持原決議門檻降低 197 第三款、 不信任投票與解散國會 198 第四款、 少數派或反對派之保障 199 第五款、 直接民主之制衡 200 第六節、 小結 201 第六章、 結論 205 參考文獻 2171077844 bytesapplication/pdfen-US行政國家立憲民主主義非媒介民主國民主權代表制理論反映理論半直接民主制administrative nationconstitutionalismsovereignty of peoplerepresentation theorythesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/52549/1/ntu-95-R92a21015-1.pdf