劉可強臺灣大學：建築與城鄉研究所郭麗津Kuo, Li-ChinLi-ChinKuo2007-11-292018-06-292007-11-292018-06-292004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/61988台灣社會在1980年代政治民主化發展和社會運動浪潮的整體氛圍中，逐步地蘊育出社區草根的發展契機。而台北市在經歷1990年代初期各種抗爭行動後，1995年「地區環境改造計畫」的產生是為民進黨政府執政上台後作為回應中產階級社區的重要策略。社區培力、社區參與的機制開始正式啟動，社區組織與市府開始進入對話及合作階段。1999年「社區規劃師」制度創立，市府積極鼓勵專業者走入社區，並因此在國家和草根社區之間有了新的角色誕生。2001年更進一步結合大專院校空間專業相關系所的資源創立台北市各行政區的「社區規劃服務中心」，增加社區規劃師和社區之間互動平台、擴大專業資源網絡。這些都是台北市先行於全台灣其他縣市重要社區規劃制度。2001年更因為中央政府「創造城鄉新風貌計畫」的鼓吹，「社區規劃師」制度更全面性地在全台灣各地開展。 本研究的題旨在於回顧這十年台北市社區規劃制度的演變，從原本社會運動先行而啟動官僚體系中進步規劃規劃師的社區培力思維及相關政策的擬定，到持續建構新制度的動態過程中，台北市相較其他縣市的確有一段相當獨特的歷程，也產生了對其他縣市的擴散效應，其創新性和實驗性的特質是來自哪些事件和哪些主體的作用所產生？而公部門這些社區規劃制度的建立，逐步地模糊了國家機器和草根社區之間的對抗關係、同時又繼續複製國家與草根社區、專業者與草根社區彼此之間不對等的權力關係，這之間產生了哪些課題有待解決？研究者從2000年開始參與「地區發展計畫」，到投身第一二屆的「社區規劃服務中心」，透過實際參與的經驗闡述現階段台北市社區規劃體制化的進程。 研究發現，在社區草根運動的過程逐步地建構了台北市—一個象徵市民社會浮現的進步城市，而這個氛圍帶來的是地方政府更積極性地作為，市府裡進步技術官僚的努力，包括因應中央政府和台北市政府的關係，對社區規劃制度的創新性、突破性的要求、行塑了台北市實驗性強烈的特殊歷程。空間專業者及其資源在政府制度的鼓勵之下更廣泛地與社區規劃制度結合，新的地方網絡已經在浮現當中。但是社區和社區規劃師在市府將社區規劃制度更為「規格化」、「業務化」的前提下，他們依賴和服膺公部門資源的提供且其自主性無法進一步提升，「社區規劃師」也不見得成為社區培力的真正推手，社區也因為體制的僵化而消耗了自身的熱情。而台北市社區的多元異質特性和社區、專業者的自主性是公部門社區規劃體制僵化性產生的重要抗體，如何持續地在政策制訂的過程中尊重這個部分是為重要的思考方向。In 1980s, the development of democratization and social movement tide all over Taiwan society gave birth to the development of grass root of society. After all kinds of protests that happened in Taipei in early 90s, DPP proposed ‘community environment improving plan’ in 1995 as an important strategy to the middle class community after they came into power. The running of community empowerment and community participation were started, thus the community organization and city government came into a new phrase with cooperation and dialogue. Community planner system was created in 1999, which made some new roles between nation and community. The city government urged the professionals to go into the community. What’s more, the building of ‘community planning service center’ in every district combined related professions and college resources, which attributed to a platform for the interaction of community planners and communities. It also enlarged the network of professional resources. What above are all important planning systems that were first realized in Taipei in contrast to any other city in Taiwan. In 2001, the community planner system spread out all around in Taiwan because of the encouragement of ‘ Creating new urban and rural landscape plan’ by the central government. This research focuses on the evolution of the community planning system of Taipei city in the latest ten years. From the community empowerment thinking and drafting of related policy which started by the progressive planners in the bureaucracy system, which followed the social movement, to the moving progress of incessantly building new system, there was indeed a unique progress in Taipei, which resulted in effect upon other cities. What events, what acts, and what subjects did the innovation and experimental characteristics orient from? The establishment of these communities planning system by public sectors gradually blurred the oppositional relation between national machinery and community grass root, and replicate the unequal relation of power among nation, community, and professionals. What problems resulted in are to be solved in the phrases? I have participated in the’ regional development plan’ from 2000. I was also involved in the first and second round of community planning service center. I would like to elaborate the progress of the systematization of community planning in Taipei at the moment by my experience of actual participation.目 錄 第一章 緒論 1 第一節 研究動機 …………………………………………………… 2 第二節 研究背景及對象 ……………………………………………… 5 第二章 相關研究及文獻回顧 9 第一節 相關研究回顧 ……………………………………………… 10 第二節 相關理論回顧及名詞解釋………………………………… 14 第三章 研究發問與研究方法 16 第一節 問題意識與研究發問 ………………………………………. 17 第二節 研究方法 …………………………………………………… 20 第三節 研究架構 ……………………………………………… 22 第四章 從社區草根運動到制度內參與—台北市社區規 劃相關制度的發展歷程23 第一節 先行的草根運動和社區參與 ………………………………. 24 第二節 政府資源積極性地挹注相關社區計畫…… ………………. 26 第三節 社區規劃師和社區規劃服務中心制度的提出...……………… 28 第四節 體制化及法制化政策目標的提出 37 第五章 形塑台北市社區規劃體制化的作用主體 39 第一節 國家--中央與地方的關係 …….……………………………. 40 第二節 市府首長與相關局處…………………………. ………………. 43 第三節 體制內進步的規劃師?....................................... ...……………… 44 第六章 社區規劃相關制度與社區自主性之間的辯證 第一節 是府和社區的不對等關係 …….……………………………. 47 第二節 社區規劃師主體性的建構……………………. ………………. 50 第三節 社區自主性建構的實踐意涵 ...……………… 55 第七章 結論 60 vii 第一節 研究發現…………………….. …….……………………………. 61 第二節 後續研究建議與展望…………………………. ………………. 65 第三節 社區自主性建構的實踐意涵…………………. ………………… 66 第四節 結語……………………………………………. ………………… 67 參考書目 ……………………………………………………………………… 68 附錄 附錄一 深入訪談對象…… ………………………………………………… 74 附錄二 其他資訊來源……… ……………………………………………… … 78947962 bytesapplication/pdfen-US社區培力社區規劃社區規劃師體制化自主性autonomyinstitutionalizationcommunity plannercommunity empowermentcommunity planning[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/61988/1/ntu-93-R89544026-1.pdf