陳亮全臺灣大學:建築與城鄉研究所陳俊傑Chen, Chun-ChiehChun-ChiehChen2010-05-052018-06-292010-05-052018-06-292008U0001-2007200821473200http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/179239本研究嘗試探討都市空間規劃在都市防災中扮演之角色與功能定位，並於回顧整理都市防災與都市計畫相關文獻，以及對台灣、美國與日本之都市防災現況進行瞭解後，彙整出都市防災規劃要項17類137項，同時擬定都市防災規劃要項系統，藉以瞭解都市防災之運作模式。 擬定都市防災規劃要項系統並瞭解其運作情形後，再透過考量其中與土地使用相關之項目及相關文獻，並融合都市空間減災策略，本研究擬定7大類31項空間減災措施。而後對都市防災空間減災措施之重要程度及其適用之都市計畫手法，進行模糊德爾菲法專家問卷調查，以找出其中重要的空間減災措施及其適用都市計畫手法。 專家問卷調查結果顯示，重要性排名前十五項空間減災措施，依序為地區可能發生之災害影響評估、高災害潛勢區土地使用之管制、公共設施重建（含交通設施及維生系統）、制定土地使用分區管制規則之防災規定、重要開發方案之易致災性評估、瞭解地區之災害潛勢、歷史與現況分析、高災害潛勢區劃設與禁限建措施、重要與基礎公共設施規劃以避免形成易致災之都市發展、公共設施及維生管線等之耐震及防災規劃或補強、住宅及社區重建、繪製防災空間系統圖、擬訂地區災害防救計畫、繪製並公開災害潛勢地圖、研擬重建之都市計畫（含都市更新計畫）、於高災害潛勢區實施開發許可制。 本研究針對重要性排名前十五項之空間減災措施，對專家進行深度訪談，以瞭解其執行現況及落實到都市計畫的方式，並進行討論。最後，對空間減災措施落實方式及如何將其納入都市計畫規劃作業程序，提出建議。This study intends to discuss the urban space planning’s function position of urban disaster prevention and its implementation. According to the literature concerning urban disaster prevention and urban planning as well as the actual implementation of urban disaster prevention in Taiwan, US and Japan, 17 categories and 137 items of urban disaster prevention planning manners were classified and an operating system to understand the pattern of the urban disaster prevention was developed in the study. Based on the operating system and understanding of the pattern of the urban disaster prevention, 7 categories and 31 measures of spatial mitigation for disaster prevention were generalized by combining knowledges from literature relative to land use planning and the strategies of urban disaster prevention. After that, a questionnaire survey concerning spatial mitigation of urban disaster prevention was carried out with relating specialists in Taiwan. The fuzzy Delphi method was then applied to analyze the data from the survey to prioritize the 7 categories and 31 measures of spatial mitigation for disaster prevention and to find appropriate ways to implement these measures in urban planning. The specialist survey results showed that the first 15 measures of importance of spatial mitigation were listed from the most important to the least as follows; Evaluation of the possible influence of disasters in local areas, Restriction on the land use in the high hazard prone areas, Reconstruction of public infrastructures (including traffic facilities and life-line systems), Constitution of disaster prevention rules within the zoning regulations, Assessment of vulnerability of the areas in critical development projects, Analysis of the hazards potential, current and historical condition , Layouts of high hazard prone areas and its measures of prohibiting and limiting of development, Plan for crucial/basic public infrastructures to prevent urban development vulnerable to natural disasters, Seismic evaluation, disaster prevention planning and strengthening of the public infrastructures and life-line systems, Reconstruction of residental areas and communities, Drawing the disaster prevention spatial systems, Scheming the Regional Disaster Prevention and Response Plan, Drawing and releasing maps of the natural hazards potential map, Scheming reconstruction plans for the damaged urban areas (including urban renewal plans), Carrying out planning permission system in high hazard prone areas. In-depth interviews and discussions concerning the above mentioned fifteen spatial mitigation measures were also carried out with relating specialists in Taiwan for information of how those measures are operated currently and opinions on how to implement them into urban planning. In the end, the study tried to provide suggestions on implementation of spatial mitigation measures and how to apply them into urban planning.目錄誌 i文摘要 ii文摘要 iii錄 iv目錄 v目錄 vi一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第二節 研究發問與研究目的 2 第三節 研究範圍與內容 4 第四節 研究流程與研究方法 5二章 都市計畫及都市防災相關文獻回顧 10 第一節 名詞意義說明及相關文獻摘要 10 第二節 都市計畫與都市防災之關係 15 第三節 都市計畫在都市防災中之功能定位 21 第四節 都市計畫之防災相關法令 36 第五節 小結 39三章 國內外都市防災現況 40 第一節 台灣都市防災現況 40 第二節 美國都市防災現況 46 第三節 日本都市防災現況 53 第四節 文獻分析 58四章 都市防災空間減災措施及其重要性探討 65 第一節 空間減災措施之擬定 65 第二節 空間減災措施之重要性及其適用之都市計畫手法調查 74 第三節 專家問卷調查結果分析 83 第四節 小結 89五章 都市計畫作業程序中落實空間減災措施之方式探討 90 第一節 訪談題綱與訪談名單 90 第二節 重要空間減災措施可適用之都市計畫手法探討 93 第三節 重要空間減災措施之落實方式及相關法規 117 第四節 都市計畫規劃作業程序及其可能減災做法 122 第五節 小結 127六章 結論與建議 128 第一節 結論 128 第二節 建議 130 第三節 後續研究建議 132考文獻 133錄A 我國與都市防災有關之法條內容與禁限建法源 137錄B 專家問卷 144目錄1 研究流程圖 62 平均數的一般化模式 83 自然災害的衍生過程 164 風險減災及其執行過程 185 防災空間系統 196 都市計畫形成過程圖 237 安全都市系統架構圖 298 都市防災體系構成圖 309 三版本都市防災空間系統規劃手冊規劃步驟差異圖 4410 都市防災計畫作業與Haz-Taiwan應用流程 4511 密集市街地整備示意圖 5312 構成防災都市之各項空間要素 5413 構成防災都市之規劃流程 5514 都市計畫與地區防災計畫之關係 5715 都市防災規劃要項系統 6416 都市防災空間減災措施類別及項目圖 7517 都市計畫手法項目圖 7618 空間減災措施適用之都市計畫手法百分比分布圖 82目錄1 暴露多重災害最多之國家（三個或更多災害，災害危險土地面積前15名） 12 都市防災之定義 113 相關文獻摘要 134 防災避難據點與防救災路線內容說明 205 土地減災利用與管理及都市防災規劃重點說明 256 土地使用減災分區及其定義 277 都市防災於土地使用分區規劃與防災避難計畫之規劃議題 288 都市計畫主要計畫與細部計畫之應用 319 天然災害防救的土地使用規劃策略與工具 3310 不同危害類型常用土地使用減災工具表 3411 土地使用防減災策略 3512 我國都市計畫之重要防災相關法令一覽表 3813 我國法定防災計畫類別 4014 三版本都市防災空間系統規劃手冊規劃步驟一覽表 4315 社區為洪水風險減災所採用的土地使用計畫措施 4816 評估綜合發展計畫洪水、野火與乾旱災害指標(節錄) 5017 評估綜合發展計畫災害內容指標 5118 都市計畫之內容與防災都市計畫間之關聯事項 5619 都市防災規劃要項一覽表 5820 都市防災規劃要項分類表 6221 都市防災空間減災措施及文獻來源表 6622 回覆問卷之專家所屬單位及其專長 7723 都市防災空間減災措施重要性與其適用都市計畫手法問卷結果 7924 都市防災空間減災措施重要性與其適用都市計畫手法問卷結果(排序後) 8025 訪談名單 9226 重要空間減災措施之可能落實方式與相關法規對照表 12027 都市計畫規劃作業程序及其可能減災做法 12228 我國與都市防災有關之法條內容 13729 我國禁限建法源一覽表 140application/pdf1533114 bytesapplication/pdfen-US都市防災都市空間規劃都市計劃災害減災urban disaster preventionurban space planningurban planningdisastermitigation[SDGs]SDG9[SDGs]SDG11[SDGs]SDG15thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/179239/1/ntu-97-R93544003-1.pdf