郭華仁臺灣大學：農藝學研究所劉凱翔Liu, Kai-HsiangKai-HsiangLiu2007-11-282018-07-112007-11-282018-07-112007http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/59115有機農業具有保育環境生態、促進農村發展、以及提供優質食品與食品安全等多功能價值，已成為許多國家重要的農業發展方向。隨著我國國民生活品質提升，民眾逐漸重視健康及環境議題，因此近來也開始對有機農產品產生興趣。然而，我國政府相關單位從1995年開始推動有機農業以來，至2005年為止國內有機農地面積仍只有1700公頃，僅占台灣總農地面積的0.2%；政府機關及民間組織多年來對有機農業的推動，似乎未達理想成效。究其原因，缺乏健全之有機法規及相關政策，為我國有機農業發展受限之主要因素，因此本文擬探討歐盟、美國、以及日本有機農業法規及政策的發展經驗及內容，作為我國制定有機農業相關法規及政策之參考。 第一章介紹有機農業之起源，以及全球有機農業發展概況，建立對有機農業之基本認識。第二章說明目前國際上重要有機法規的發展歷程及內容，藉此了解法規在有機農業發展上的重要性。第三章至第四章進行各國有機農業法規之比較。第三章主要探討各國有機作物生產標準之內容，由各國立法例可知，我國應積極研議制定有機種子規範與制度之可行性，並加強修訂有機資材之相關規範。第四章探討各國認證、驗證、標示及進口規範，逐一說明各國規範內容，並比較我國有機法規與各國差距，並對我國缺失之處提出修訂建議。第五章針對歐盟及美國有機農業政策的發展歷程與內容作一全面性的探討，提供我國作為制定政策的參考；第六章說明歐盟及美國在有機農業研究及教育方面的發展與趨勢。最後於第七章提出結論，並對我國提出下列建議：(1)制定獨立且結構完整的有機農業法規；(2)加強有機作物標準之規範內容；(3)建構完整且能與國際接軌之認驗證規範、標示規範、以及進口規範；(4)設計具區別性之國家有機標章；(5)制定全國性整合型有機農業政策；(6)提供國家型有機農業研究計畫及推動跨領域研究之整合。Many countries promote organic agriculture because it helps preserving environment, promoting rural economy, and providing high quality and safe food. The Taiwan government actions to promote organic agriculture since 1995, but by now the acreage is only 1700 hectares, which is about 0.2% of total agricultural land. The main cause can be lacking of sound organic regulation and supporting policies. This thesis aims to study the regulations and policies of organic agricultural in European Union, the United States and Japan, the results of which may contribute to the establishment of organic legislation and policy in Taiwan. To provide the basic knowledge, Chapter 1 reviews the origin and the global situation of organic agriculture. Chapter 2 analyses the developmental history and the context of main international organic regulations, which will reveal the importance of organic regulation. The following two chapters compare organic regulations of some countries. Chapter 3 focuses on the organic crop production standards. It concludes that Taiwan should amend the regulation of organic seed and farm inputs. Chapter 4 focuses on the regulations of accreditation, certification, label and imports as well as points out the insufficiencies in Taiwan organic regulation and providing the suggestions to amend it. In Chapter 5 the organic policies of European Union and the United States are described. It will assist Taiwan government to development the organic policy through learning the experiences of policies development in other countries. Chapter 6 shows the present situation and the future trends of organic research and education in the European countries and in the United States as well. Chapter 7 summaries the important conclusions of this study and proposes that Taiwan should: (1) establish a comprehensive organic regulation instead of the act of certification; (2) strengthen the rules of organic crop standard; (3) develop regulations of accreditation, certification, label and import which are effective and recognized by other countries; (4) design a national organic label that can be clearly distinguished and recognized; (5) development a national integrated organic policy; and (6) provide the national organic research program and proceeds in an interdisciplinary and integrated approach.誌謝--------------------------------------------------------------------------------------------------i 中文摘要--------------------------------------------------------------------------------------------ii 英文摘要-------------------------------------------------------------------------------------------iii 第一章 緒論 ---------------------------------------------------------------------------------- 1 第一節 研究背景 ----------------------------------------------------------------------------1 第一項 有機農業之起源------------------------------------------------------------------1 第二項 有機農業定義------------------------------------------------------------------2 第三項 全球有機農業之發展現況------------------------------------------------------4 第一款 全球有機農業概況------------------------------------------------------------4 第二款 歐洲有機農業發展與現況---------------------------------------------------5 第三款 北美洲有機農業發展與現況------------------------------------------------7 第四款 亞洲有機農業發展與現況-----------------------------------------------------8 第五款 其他區域有機農業發展與現況---------------------------------------------9 第一目 大洋洲------------------------------------------------------------------------9 第二目 拉丁美洲-------------------------------------------------------------------10 第三目 非洲-------------------------------------------------------------------------10 第四項 我國有機農業之發展----------------------------------------------------------11 第二節 研究動機與研究目的-------------------------------------------------------------12 第三節 研究範圍與研究方法-------------------------------------------------------------13 第四節 研究限制----------------------------------------------------------------------------14 第二章 各國有機農業法規發展概況----------------------------------------------------15 第一節 概述----------------------------------------------------------------------------------15 第一項 全球有機規範概況-------------------------------------------------------------15 第二項 有機法規內容 ----------------------------------------------------------------16 第二節 國際有機規範----------------------------------------------------------------------18 第一項 聯合國有機農業食品法典----------------------------------------------------18 第二項 IFOAM有機規範---------------------------------------------------------------19 第三節 歐盟、美國及日本有機法規-----------------------------------------------------21 第一項 歐盟有機規則-------------------------------------------------------------------21 第一款 歐盟有機法規之形成背景-------------------------------------------------21 第二款 歐盟有機規則概述----------------------------------------------------------22 第一目 有機規則於各國之適用---------------------------------------------------22 第二目 歐盟有機規則內容---------------------------------------------------------22 第三目 新歐盟有機規則草案之制定-------------------------------------------24 第二項 美國OFPA法案與NOP法則------------------------------------------------24 第一款 國家有機法規發展之沿革-------------------------------------------------24 第二款 有機農業法規內容 ---------------------------------------------------------26 第三項 日本JAS法令-------------------------------------------------------------------29 第一款 國家有機規範之形成背景-------------------------------------------------29 第二款 JAS系統----------------------------------------------------------------------30 第一目 JAS系統之沿革與架構-------------------------------------------------30 第二目 JAS標準系統-------------------------------------------------------------32 第三目 品質標示標準系統-------------------------------------------------------35 第三款 JAS系統架構下的有機法規-----------------------------------------------35 第四節 小結----------------------------------------------------------------------------------37 第五節 我國有機法規發展、現況及可參考之設計----------------------------------38 第三章 有機標準 --------------------------------------------------------------------------41 第一節 各國規範架構----------------------------------------------------------------------41 第二節 各類產製類型有機標準之共同規定-------------------------------------------42 第一項 有機產製作業暨管理計畫書之提出-------------------------------------------42 第一款 歐盟----------------------------------------------------------------------------42 第二款 美國----------------------------------------------------------------------------43 第三款 日本----------------------------------------------------------------------------44 第二項 產製作業紀錄之留存規定-------------------------------------------------------45 第一款 歐盟----------------------------------------------------------------------------45 第二款 美國----------------------------------------------------------------------------47 第三款 日本----------------------------------------------------------------------------48 第三項 儲存場所規定-------------------------------------------------------------------48 第四項 產品運輸之包裝與接收規定-------------------------------------------------49 第三節 作物生產田區規定----------------------------------------------------------------50 第一項 田區轉型期規定-------------------------------------------------------------------51 第二項 隔離措施及相關規定----------------------------------------------------------53 第四節 植物種苗規定----------------------------------------------------------------------54 第一項 歐盟-------------------------------------------------------------------------------55 第二項 美國-------------------------------------------------------------------------------58 第三項 日本-------------------------------------------------------------------------------59 第四項 小結-------------------------------------------------------------------------------60 第五節 作物之田間操作規定---------------------------------------------------------------62 第一項 土壤肥力與作物養分管理----------------------------------------------------62 第一款 栽培制度與動植物有機質之利用----------------------------------------62 第二款 肥料及土壤調節劑之使用-------------------------------------------------64 第二項 作物病蟲害防治與雜草管理-------------------------------------------------66 第三項 有機野生作物採集規範-------------------------------------------------------67 第六節 有機資材規範----------------------------------------------------------------------68 第一項 各國有機資材規範現況-------------------------------------------------------68 第一款 歐盟----------------------------------------------------------------------------68 第二款 美國----------------------------------------------------------------------------69 第三款 日本----------------------------------------------------------------------------70 第二項 審核有機資材與訂定資材清單之規範----------------------------------------70 第一款 訂定及審核有機資材清單之專責機關-------------------------------------71 第二款 資材清單應記載資訊-------------------------------------------------------71 第三款 審核有機資材之評估準則-------------------------------------------------72 第一目 歐盟-------------------------------------------------------------------------72 第二目 美國-------------------------------------------------------------------------75 第三目 小結-------------------------------------------------------------------------78 第四款 審核有機資材之程序-------------------------------------------------------78 第三項 市售有機資材之使用規範----------------------------------------------------80 第一款 商品化資材之審核機制----------------------------------------------------80 第二款 國家農業資材相關法令發展與有機農業資材之關聯----------------81 第七節 台灣之規範現況與可參考之設計------------------------------------------------82 第一項 各類產製類型有機標準之共同規定------------------------------------------83 第二項 有機作物生產標準----------------------------------------------------------------85 第四章 認證、驗證、標示、與進口規範----------------------------------------------87 第一節 認證規範----------------------------------------------------------------------------87 第一項 國家認證制度之建立—有機驗證機構之認證為強制性規定-------------87 第二項 驗證機構制定之有機產製標準與驗證作業 ------------------------------88 第一款 驗證機構採行之有機產製標準 ------------------------------------------89 第二款 驗證機構採行之驗證作業 ------------------------------------------------91 第三項 驗證機構組織結構及運作規定—歐盟與日本----------------------------92 第一款 ISO Guide 65於有機驗證機構設立要件之適用-----------------------92 第二款 ISO Guide 65規範內容 ---------------------------------------------------92 第一目 驗證機構應公正受理驗證申請及執行驗證作業----------------------93 第二目 驗證機構之組織結構 ----------------------------------------------------94 第三目 人員規定 ------------------------------------------------------------------95 第四目 品質系統 ------------------------------------------------------------------95 第五目 定期內部稽核-------------------------------------------------------------96 第六目 備索資訊之文件化----------------------------------------------------------97 第七目 驗證紀錄之保存規定----------------------------------------------------97 第八目 保密條款-------------------------------------------------------------------97 第九目 驗證作業-------------------------------------------------------------------97 第三款 歐盟及日本對ISO Guide 65之額外規定--------------------------------98 第四項 驗證機構之組織結構及運作規定—美國-----------------------------------100 第一款 機構之專業能力--------------------------------------------------------------100 第二款 執行驗證作業之公平性條款-----------------------------------------------101 第三款 人員規定-----------------------------------------------------------------------101 第四款 內部評估規定---------------------------------------------------------------102 第五款 利益衝突迴避規定-----------------------------------------------------------102 第六款 受驗者資訊及紀錄之保存與保密規定--------------------------------103 第七款 驗證機構應公開之資訊--------------------------------------------------103 第八款 承認其他機構所作驗證之效力------------- -------------------------------104 第九款 驗證機構標章之制定與使用規定-----------------------------------------104 第五項 認證申請程序-------------------------------------------------------------------104 第一款 書面申請及認證費用之繳付-------------------------------------------105 第一目 書面資料審查----------------------------------------------------------105 第二目 繳付認證費用----------------------------------------------------------107 第二款 驗證機構之訪查與機構驗證對象之實地審查-------------------------108 第一目 對驗證機構之訪查----------------------------------------------------108 第二目 機構驗證對象之實地審查----------------------------------------------109 第三款 認證准駁之決定----------------------------------------------------------109 第六項 認證資格之有效期限及更新----------------------------------------------110 第一款 認證資格有效期限-------------------------------------------------------110 第二款 認證更新之申請----------------------------------------------------------110 第七項 主管機關對驗證機構之監督、審查與管理------------------------------111 第一款 主管機關對驗證機構之訪查---------------------------------------------112 第二款 驗證機構應提交驗證作業報告給主管機關-----------------------------112 第三款 驗證機構改變認證狀態時應告知主管機關-----------------------------113 第四款 主管機關對驗證機構之改善命令---------------------------------------113 第五款 驗證機構認證資格之中止或撤銷---------------------------------------113 第八項 台灣規範現況與可參考之設計---------------------------------------------115 第二節 驗證規範---------------------------------------------------------------------------119 第一項 有機驗證制度之建立---------------------------------------------------------119 第一款 有機產製者應經驗證通過為強制規定-----------------------------------119 第二款 應驗證之產品類型及對象--------------------------------------------------120 第三款 特殊驗證規定-----------------------------------------------------------------121 第一目 免驗證規定---------------------------------------------------------------121 第二目 不列入驗證範圍之規定------------------------------------------------122 第三目 小規模產製者之集團驗證-----------------------------------------------123 第四款 各國驗證規範之架構------------------------------------------------------124 第二項 驗證申請與執行程序---------------------------------------------------------126 第一款 提供申請文件---------------------------------------------------------------126 第二款 審查書面資料與安排實地審查------------------------------------------128 第三款 實地審查----------------------------------------------------------------------130 第四款 驗證機構提供審查結果報告---------------------------------------------130 第五款 驗證之准駁------------------------------------------------------------------131 第一目 驗證核可------------------------------------------------------------------131 第二目 驗證駁回與要求修正-----------------------------------------------------131 第六款 繳付驗證費用---------------------------------------------------------------133 第三項 產製者通過驗證後之管理與監督------------------------------------------133 第一款 產製者應遵行事項---------------------------------------------------------133 第一目 作業內容變動通知------------------------------------------------------133 第二目 不可對驗證狀態做錯誤宣稱------------------------------------------133 第三目 對產製場所或產品認為有不合規定疑慮時的處置---------------134 第四目 已受驗證產製者應公開之資訊 ----------------------------------------134 第五目 產製者之驗證延續與遞交年度報告--------------------------------135 第二款 驗證機構或主管機關之管理與監督-----------------------------------136 第一目 實地審查-----------------------------------------------------------------136 第二目 明訂主管機關及驗證機構之調查權力-----------------------------137 第三款 產製者發生違規事件時之驗證資格撤銷或處置規定--------------138 第一目 歐盟-----------------------------------------------------------------------138 第二目 美國-----------------------------------------------------------------------139 第三目 日本-----------------------------------------------------------------------139 第四款 產品之抽樣檢驗及禁用物質殘留量規定-------------------------------140 第一目 美國------------------------------------------------------------------------140 第二目 歐盟及日本---------------------------------------------------------------143 第四項 台灣之規範現況與可參考之設計----------------------------------------146 第三節 標示規定---------------------------------------------------------------------------151 第一項 「有機」名詞為法定名詞之確立--------------------------------------------151 第一款 確立有機名詞為法定名詞------------------------------------------------151 第二款 明定具有機農業含意之「有機」名詞-----------------------------------152 第二項 標示規定效力所及之產品範圍---------------------------------------------153 第三項 各國標示規範架構------------------------------------------------------------155 第一款 概述---------------------------------------------------------------------------155 第二款 標示規範之分類------------------------------------------------------------156 第四項 各類型產品之原料含量、來源及標示規定------------------------------157 第一款 歐盟---------------------------------------------------------------------------157 第一目 原料含量之計算方式---------------------------------------------------157 第二目 初級農產品之原料含量、來源及標示規定----------------------------157 第三目 加工農產品之原料含量、來源及標示規定----------------------------157 第四目 飼料產品之原料含量、來源及標示規定-------------------------------158 第二款 美國---------------------------------------------------------------------------160 第一目 成分含量之計算方式-----------------------------------------------------160 第二目 農產品之原料含量、來源及標示規定----------------------------------160 第三目 飼料產品之原料含量、來源及標示規定-------------------------------162 第三款 日本---------------------------------------------------------------------------163 第一目 原料含量之計算方式---------------------------------------------------163 第二目 初級農產品之原料含量、來源及標示規定----------------------------163 第三目 加工農產品之原料含量、來源及標示規定----------------------------163 第四目 飼料產品之原料含量、來源及標示規定-------------------------------165 第四款 小結---------------------------------------------------------------------------165 第五項 標示方法及標示資訊-----------------------------------------------------------168 第一款 歐盟---------------------------------------------------------------------------168 第一目 初級有機產品------------------------------------------------------------169 第二目 有機加工產品------------------------------------------------------------170 第三目 禽畜飼料------------------------------------------------------------------171 第四目 歐盟有機標章之使用規定---------------------------------------------171 第五目 批發產品運輸之標示規定---------------------------------------------172 第二款 美國---------------------------------------------------------------------------172 第一目 零售包裝產品之標示規定---------------------------------------------173 第二目 非包裝形式之零售產品------------------------------------------------175 第三目 船運及儲存產品之裝載容器標示規定------------------------------175 第四目 適用免驗證有機產品之標示規定------------------------------------176 第三款 日本---------------------------------------------------------------------------176 第四款 小結---------------------------------------------------------------------------178 第六項 國家有機標章之制定---------------------------------------------------------178 第一款 國家有機標章之發展------------------------------------------------------178 第二款 有機標章具有生態標章價值---------------------------------------------179 第三款 小結---------------------------------------------------------------------------180 第七項 轉型期標示---------------------------------------------------------------------180 第八項 產品廣告或宣稱---------------------------------------------------------------182 第九項 對台灣有機標示相關規定之建議------------------------------------------183 第四節 各國有機產品進口規範---------------------------------------------------------187 第一項 制定有機產品進口規範之背景---------------------------------------------187 第一款 滿足國內有機產品需求-----------------------------------------------------187 第二款 符合WTO/GATT規範-------------------------------------------------------188 第二項 歐盟進口規範------------------------------------------------------------------191 第一款 概述---------------------------------------------------------------------------191 第二款 進口機制---------------------------------------------------------------------191 第一目 經歐盟執委會核可之第三國家-----------------------------------------192 第二目 對進口業者之個別核可-------------------------------------------------194 第三目 經歐盟執委會核可之驗證機構----------------------------------------196 第三款 進口證書之規定及內容---------------------------------------------------197 第三項 美國進口規範------------------------------------------------------------------199 第一款 經USDA直接認證之驗證機構-----------------------------------------199 第二款 經USDA認可之國外官方機關--------------------------------------------200 第三款 第三國國家法規與美國法規具同等效力------------------------------200 第四項 日本進口規範------------------------------------------------------------------201 第一款 具有與日本有機法規同等效力之第三國------------------------------201 第二款 經日本驗證機構驗證合格之產品---------------------------------------202 第三款 經日本主管機關認證之外國有機驗證機構所驗證之產品-----------202 第五項 小結------------------------------------------------------------------------------202 第六項 台灣規範現況與可參考之設計---------------------------------------------203 第五章 有機農業政策---------------------------------------------------------------------206 第一節 概述-----------------------------------------------------------------------------------206 第二節 歐盟有機農業政策---------------------------------------------------------------206 第一項 歐盟有機農業政策之發展---------------------------------------------------207 第一款 歐盟共同有機農業政策前時期--------------------------------------------208 第二款 共同農業政策(CAP)有機農業補貼措施時期---------------------------208 第一目 CAP沿革與有機農業補貼措施的發展--------------------------------208 第二目 有機農業補貼措施對有機農業發展的影響------------------------212 第三款 有機農業行動計畫時期---------------------------------------------------213 第二項 歐盟會員國案例說明---------------------------------------------------------220 第一款 奧地利------------------------------------------------------------------------221 第一目 有機農業政策沿革與有機農業發展---------------------------------221 第二目 現行有機農業補貼政策與有機行動計畫之內容------------------224 第二款 丹麥-----------------------------------------------------------------------------225 第一目 有機農業政策沿革與有機農業發展-----------------------------------225 第二目 丹麥有機行動計畫II之內容---------------------------------------------230 第三款 德國-----------------------------------------------------------------------------233 第一目 有機農業政策沿革與有機農業發展-----------------------------------233 第二目 補貼政策內容--------------------------------------------------------------235 第三目 有機行動計畫內容--------------------------------------------------------236 第四款 英國--------------------------------------------------------------------------- 239 第一目 有機農業政策沿革與有機農業發展-----------------------------------239 第二目 英格蘭有機行動計畫之內容------------------------------------------246 第三項 小結------------------------------------------------------------------------------247 第三節 美國有機農業政策---------------------------------------------------------------250 第一項 有機農場驗證費用分擔計畫------------------------------------------------251 第二項 自然資源保育計畫------------------------------------------------------------253 第三項 生產具附加價值農產品之補助方案-----------------------------------------255 第四項 研究政策--------------------------------------------------------------------------255 第五項 推廣政策------------------------------------------------------------------------256 第六項 美國未來有機農業政策之發展---------------------------------------------257 第一款 2007農業法案之有機農業政策-----------------------------------------257 第二款 發展有機農業行動計畫---------------------------------------------------261 第七項 小結-------------------------------------------------------------------------------261 第四節 日本有機農業政策---------------------------------------------------------------262 第一項 有機農業促進法之立法目的與背景-----------------------------------------263 第二項 有機農業促進法之內容------------------------------------------------------264 第三項 小結------------------------------------------------------------------------------265 第五節 我國有機農業政策發展現況及可參考之建議--------------------------------265 第六章 有機農業研究與教育------------------------------------------------------------268 第一節 有機農業研究之發展歷程------------------------------------------------------268 第一項 歐洲------------------------------------------------------------------------------268 第二項 美國------------------------------------------------------------------------------269 第二節 有機農業研究現況---------------------------------------------------------------272 第一項 歐盟與歐洲國家---------------------------------------------------------------272 第一款 歐盟層級—科研架構計畫------------------------------------------------273 第二款 歐洲各國---------------------------------------------------------------------275 第一目 各國發展概況與現狀概述---------------------------------------------276 第二目 國家型研究計畫、研究機構、與傳播研究成果之措施--------------284 第三目 研究課題 -------------------------------------------------------------------287 第二項 美國------------------------------------------------------------------------------289 第一款 CSREES綜合有機農業計畫---------------------------------------------289 第一目 發展與現況---------------------------------------------------------------289 第二目 研究優先課題------------------------------------------------------------290 第二款 國家農業研究署(ARS)有機農業研究發展現況------------------------294 第一目 ARS有機農業研究行動計畫--------------------------------------------294 第二目 研究課題------------------------------------------------------------------295 第三款 其他進行有機農業相關研究之國家機關--------------------------------296 第四款 研究成果之傳播--------------------------------------------------------------296 第三節 有機農業研究之未來發展------------------------------------------------------297 第一項 研究課題------------------------------------------------------------------------297 第二項 加強研究人員與各界之交流與聯繫---------------------------------------301 第三項 加強研究之合作與整合--------------------------------------------------------302 第四節 小結---------------------------------------------------------------------------------303 第五節 有機農業教育-----------------------------------------------------------------------305 第一項 教育概況------------------------------------------------------------------------305 第一款 歐洲國家及美國之教育發展---------------------------------------------305 第二項 課程架構與內容---------------------------------------------------------------310 第一款 德國---------------------------------------------------------------------------310 第二款 美國---------------------------------------------------------------------------312 第三項 小結------------------------------------------------------------------------------314 第七章 結論-----------------------------------------------------------------------------------315 參考文獻-----------------------------------------------------------------------------------------317en-US有機農業標準認證驗證標示organic agriculturestandardaccreditationcertificationlabel[SDGs]SDG8thesis