邱榮舉臺灣大學：國家發展研究所張川田Chang, Chuan-TienChuan-TienChang2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57141在台灣，立法委員行使憲法賦予的質詢權力不僅不是神聖的職權，相反的，反而是民眾茶餘飯後的話題來源。然而，在其他民主歷史悠久的國家，質詢制度是內閣制中國會監督制衡行政部門的重要制度設計，國會議員藉由質詢權的行使瞭解行政部門的施政內容，對其提出批評、質疑或建言。我國政府體制相當特殊，時至今日仍在不斷發展變動中，尤其第三次修憲規定總統由人民直選後，已偏離憲法本文內閣制的規劃，依本文觀察歷次憲法修正之過程認為我國之憲政體制有往總統制發展的傾向。在此認知下，本文對照英國、法國之質詢制度以及美國之聽證制度，對我國質詢制度之弊病提出改善方案。 本論文共分六章，第一章主要陳述本文的問題意識形成及研究方法，本文主要由新制度主義研究途徑研究立法委員質詢制度以及立法委員與制度互動的現象，並檢視過去關於政府體制、總統直選、國會改革及質詢制度的討論，從而佐證本文對於我國政府體制已偏向總統制發展的看法。 第二章由英國、法國以及美國的質詢及聽證制度瞭解不同政府體制之下，國會議員與行政部門的關係亦不相同，自然也影響其互動方式，對照我國政府體制的演變，發現民意逐漸獲得重視，我國立法委員質詢權的行使因為不同領導者的風格及政治環境的變化有很大的轉變。 第三章觀察歷次修憲脈絡，研究我國政府體制演變與現狀。從以內閣制精神的憲法本文到第三、四、六次修憲後總統權力大幅提昇，分析政治行動者的制度選擇邏輯，並說明立法及行政關係的更迭如何讓立法委員行使質詢權的型態也隨之不同。 第四章詳述目前立法院的質詢制度，並由院會及委員會立法委員的質詢現狀為例，歸結出立法院質詢效果不彰的理由，由此發現何以在台灣立法委員質詢不但不能獲得民眾的重視，反而屢屢成為媒體追逐的笑柄。 第五章在第四章的基礎之上提出幾項改革國會質詢制度的具體建言，包括擴大被質詢對象的範圍、開放立法院的調查權、加強行政部門對立法院的負責機制、以及立法院的內部控制。 在第六章結論中本文以更宏觀的角度建議立法權改革需注意的兩個問題：政黨政治及地方政治，若期待立法委員能像先進民主國家之議員有高效率的表現，這兩個問題是影響立法院定位的重要關鍵。第一章 緒論…………………………………………………………. 1 第一節 研究動機、目的及問題陳述……..………………………………..1 一、研究動機……………………………………………………………1 二、研究目的....................…………....…………………………………2 三、問題陳述....................………………………………………………3 第二節 文獻回顧…………………………………………………………... 6 一、關於政府體制之相關文獻…………………………………………6 二、關於總統直選的文獻……………………………………………….7 三、關於國會改革與質詢制度之相關文獻…………………………….8 第三節 研究途徑、架構及方法……………..………………………………9 一、研究途徑…………………………………………………………….9 二、研究架構……………………………………………………………12 三、研究方法……………………………………………………………13 第四節 論文結構重點說明…………………………………………………..15 第二章 政府體制與國會質詢制度的比較分析………..…………....17 第一節 政府體制與國會質詢制度………………………..……………..…18 一、英國政府體制與質詢制度……………………………………..…..18 二、法國政府體制與質詢制度…………………………………………24 三、美國政府體制與聽證制度………………………………….……...33 第二節 戰後我國之政府體制與國會制度…….....……………...…………42 一、兩蔣政府時期……………………………………………..………..43 二、李登輝政府時期….....…………………………………..………….45 三、陳水扁政府時期….....………………………………..…………….47 第四節 小結….....……………………………….....………………………..49 第三章 我國國會之質詢制度…………………………………..…….51 第一節 總統直選前的國會質詢制度………………………..……………..51 一、憲法本文的規定……………………………………………………52 二、第一、第二次修憲後憲法增修條文之規定………………………54 第二節 總統直選後之國會質詢制度………………………..……………..55 一、總統與行政院長之關係……………………………………………56 二、總統與立法院之關係………………………………………………57 三、第四次、第六次修憲的體制關係…………………………………60 第三節 制度選擇的政治邏輯……………………………..………………..62 一、制度選擇的過程……………………………………………………62 二、制度設計與行為選擇………………………………………………64 第四節 小結…………………………………………………………………..65 第四章 我國現行制度下立法院的運作………………………………67 第一節 立法院會議之制度………………………………………………..67 一、 院會質詢制度....................................................................................67 二、 委員會質詢制度................................................................................72 第二節 實際質詢狀況…………………………………...………………...81 一、 院會質詢............................................................................................81 二、 委員會質詢........................................................................................82 第三節 現行質詢制度的缺失………………………...………………...…86 一、 院會.....................................................................................................86 二、 委員會.................................................................................................88 第四節 小結…………………………………………………………………91 第五章 我國國會質詢制度改革建議……..…………………………..93 第一節 改革的原則與方向……………………………..……………………93 一、提供充足資訊，強化監督效能……………………………………..94 二、增強課責效果，建全責任政治………………………......................96 第二節 改進質詢制度的具體建議……………………..…………......……..97 一、擴大立法委員可質詢的範圍與對象………………………………..98 二、開放立法院行使調查權，大幅增加立法院資源…………………..99 三、強化課責效果，落實國會制衡………………………………………102 四、要求議會自律，避免譁眾取寵………………………………………105 第三節 小結……………………………................…………………………..107 第六章 結論與建議………...……………...………………………….111 第一節 主要研究發現………………………..……………………………111 第二節 研究檢討與限制..............................................................................114 第二節 建議.………………………………………………………………115 一、 關於學術方面之建議………………………………………………115 二、 關於實務方面之建議………………………………………………116 參考文獻………………………………………………………………117 附錄資料 附錄一 立法院職權行使法…..……………………………………………122 附錄二 立法委員行為法…..………………………………………………136 附錄三 立法院組織法……………………………………………………..140 附錄四 立法院各委員會組織法…………………………………………..150 附錄五 立法院議事規則…………………………………………………..155 表目次 表2-1 內閣制之優、缺點…………………………………………………….21 表2-2 半總統制之優、缺點………………………………………………….27 表2-3 總統制之優缺、點…………………………………………………….36 圖目次 圖1-1 研究架構圖…………………………………………………………13933334 bytesapplication/pdfen-US政府體制質詢制度government institutionquestion systemthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57141/1/ntu-93-P88341021-1.pdf