;許宗力臺灣大學：法律學研究所黃兆揚Huang, Jaw-YangJaw-YangHuang2007-11-262018-07-052007-11-262018-07-052005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/52422國立大學法人化的議題自1980年代出現以來，迄今已爭論了17、18年之久，相關爭點也隨著台灣法制及社會環境的轉型，而呈現出不同的面貌，從早期對公法人概念的陌生，到現今對行政法人模型的疑慮，均顯示出大學法制改革背後具有的複雜性與連動性。如今，在知識經濟與全球化競爭的時代，世界各國大學瀰漫著一股追求卓越的風潮，國立大學無論是其法律地位、外在治理關係、內部營運模式及學術自由與自治的維護方面，又到了應加以全面檢討的時刻。本文一方面整理當前大學面臨的挑戰、大學制度的發展與時代精神的演變。另一方面則檢討國立大學目前作為教育部的下級機關，其法律地位與學術環境受到體制的侷限，不利於知識的發展與學術自由，因而形成國立大學去機關化、走向法人化之獨立自主的需求。在此背景下，本文展開國立大學法人化的政策上辯論，並以學術自由及追求卓越為終極目的，在各項爭點上逐一剖析。結論是，國立大學在法人化與機關化二個組織型態選項之間，無疑地，法人化才是更有利於大學達成上述目標之手段。 國立大學法人化的結論是一個開始，而非結束。伴隨法人化後的種種制度設計，諸如法人類型、治理模式、人事財政自主、及監督架構等面向，法制上應建立有利於學術環境之穩固長久的原則。這些議題背後具有共同的兩難，乃自治與監督、自由與責任、彈性與控制二者間之衝突與拿捏。如何清楚劃定其界線，則非易事。本文傾向對學術自由的保護範圍作最大的理解。換言之，大學的監督，必須採取多管道的、間接的、事後的、成果的、建議性的模式心態，如有疑義，應作有利於學術自由與大學自治之解釋。追求卓越的大學治理，必須培養社會對大學的信任，塑造大學對社會的責任。本文建議後續應該研究的議題，乃大學作為一個獨立法人脫離國家直接控制後，如何該在各個層面同步建立良好的監督、課責與壓力機制，以贏得公眾長遠的信任，逐步取代國家獨占的介入。The changing legal environment of public universities has always been an important issue in our law of higher education. One of the biggest, and it has been a long term, debate here in Taiwan is that whether we should introduce the idea of “government corporation” and legalize it’s organizational structure for our public universities to be more independent from politics and to have more self autonomy, while up to present our public universities still remain the subdivision of, also being over controlled by, Ministry of Education in Taiwan’s central government. This thesis argues that public universities shall get rid of their current subordinate status and become corporation bodies just like those world class universities in many developed countries in order to successfully serve the value of academic freedom and fulfill their pursuit of excellence in the era of globalization. Upon revision of the law, many crucial topics, like university governance, the system of “board of trustees”, external supervision and financial autonomy…etc, should be well dealt with. Even some related philosophy, like today’s ideal mission of university and the commercialization of higher education, are inevitably discussed. In conclusion, the law of public universities should establish the best infrastructure of academic freedom which must seek balance between autonomy and accountability, after our universities become independent public corporations. Diversity, democratic legitimacy and free to information for the public will play significant roles in the future management of public corporation universities.大綱詳目 第一章 緒論…………………………………………………………………………1 第一節 研究動機與問題意識…………………………………………………1 第一項 研究動機…………………………………………………………1 第二項 問題提出…………………………………………………………7 第二節 研究範圍與研究方法……………………………………………..…10 第一項 研究目的與範圍界定…….………………………………….... 10 第二項 研究方法與限制………………………………………………..11 第一款 研究方法…………………………………………………..11 第二款 研究限制…………………………………………………..13 第三款 文獻回顧…………………………………………………..13 第三項 名詞概念界定…………………………………………………..15 第一款 （機關）法人化…………………………………………. 15 第二款 公法人與行政法人………………………………………16 第三款 大學與國立大學…………………………………………17 第三節 本文立場與論文架構………………………………………………..19 第一項 本文立場………………………………………………………..19 第二項 論文架構………………………………………………………..20 第二章 國立大學法人化的需求背景與政策選項………………………………..23 第一節 當代大學面臨的挑戰………………………………………………..23 第一項 全球化…………………………………………………………..23 第二項 財政危機………………………………………………………..25 第三項 信任危機………………………………………………………..26 第四項 政府改造………………………………………………………..27 第五項 大學角色………………………………………………………..31 第六項 小結……………………………………………………………..32 第二節 大學理念與學術自由之發展變遷…………………………………..33 第一項 大學理念與任務………………………………………………..33 第二項 學術自由………………………………………………………..35 第一款 學術自由的客觀功能……………………………………..36 第二款 學術自由的權利主體……………………………………..39 第三款 學術自由的制度特性……………………………………..43 第三項 大學制度發展模式……………………………………………..44 第一款 國家主導…………………………………………………..45 第一目 德國…………………………………………………..45 第二目 法國…………………………………………………..46 第二款 民間主導…………………………………………………..48 第一目 美國…………………………………………………..48 第二目 英國…………………………………………………..49 第三款 小結－我國模式…………………………………………..51 第四項 我國大學法制的變遷…………………………………………..53 第一款 大陸國民政府時期………………………………………..54 第二款 台灣戒嚴時期……………………………………………..54 第三款 大學自治時代……………………………………………..55 第四款 追求卓越時代……………………………………………..56 第三節 大學運作的困境與法人化選項……………………………………..57 第一項 運作困境………………………………………………………..58 第一款 人事會計方面……………………………………………..58 第二款 組織治理方面……………………………………………..60 第三款 學術品質方面……………………………………………..61 第二項 法人化選項……………………………………………………..61 第一款 財團法人化………………………………………………..62 第二款 公辦民營化………………………………………………..63 第三款 行政法人化…………………………………..……………65 第四款 小結………………………………………………………..67 第三章 國立大學法人化的理論爭議與問題檢討………………………………..68 第一節 法人化的訴求………………………………………………………..68 第一項 機關法人化的訴求……………………………………………..68 第一款 分權………………………………………………………..68 第二款 自治………………………………………………………..70 第三款 彈性………………………………………………………..71 第四款 距離………………………………………………………..71 第五款 多元………………………………………………………..72 第六款 去政治……………………………………………………..73 第七款 合作………………………………………………………..74 第八款 效率………………………………………………………..75 第九款 其他………………………………………………………..77 第二項 大學法人化的訴求……………………………………………..77 第一款 學術自由與大學自治……………………………………..78 第二款 追求卓越…………………………………………………..79 第二節 國立大學法人化理論爭議…………………………………………..80 第一項 爭議經過………………………………………………………..80 第一款 80年代的爭議…………………………………………….81 第一目 肯定說………………………………………………..81 第二目 否定說………………………………………………..82 第二款 90年代以後的爭議……………………………………….83 第一目 贊成觀點……………………………………………..83 第二目 反對觀點……………………………………………..86 第二項 議題爭點………………………………………………………..88 第一款 關於法人化的概念.……………………………………….90 第一目 公法人的定義………………………………………..90 第二目 公法人的理由與定位………………………………..93 第二款 關於法人化必要性………………………………………..97 第三款 關於法人化的弊端………………………………………..99 第一目 國家財政支援之減縮？……………………………..99 第二目 造成大學財政的弊端？……………………………101 第三目 董事會干預學術自由？……………………………102 第四款 其他法制問題……………………………………………104 第一目 國家賠償……………………………………………104 第二目 心理文化因素………………………………………107 第三目 推動模式……………………………………………111 第三項 本文見解………………………………………………………112 第一款 機關科層制的困境與侷限………………………………113 第一目 監督指令內部化……………………………………113 第二目 決策流程冗長化……………………………………114 第三目 訴訟便利性與法制合理性不足……………………114 第四目 官僚化的弊病………………………………………115 第二款 法制革新之成本效益分析………………………………115 第一目 公務員制度差異的影響……………………………116 第二目 立法作業的成本考量………………………………116 第三節 大學法人化的憲法上界限…………………………………………117 第一項 大學法人化是否為憲法誡命？………………………………118 第二項 民主原則………………………………………………………119 第一款 民主正當性的疑慮與補強………………………………119 第一目 內閣制－德國模式…………………………………120 第二目 總統制－美國模式…………………………………123 第三目 小結…………………………………………………125 第二款 大學民主原則議題－以教授治校為例…………………126 第三項 責任政治………………………………………………………128 第一款 責任政治的內涵…………………………………………128 第二款 大學責任政治議題－以校長選任為例…………………129 第四項 權力分立………………………………………………………130 第一款 人事任免之爭議…………………………………………131 第二款 理論概念與大法官解釋…………………………………131 第一目 權力分立概述………………………………………131 第二目 大法官解釋…………………………………………133 第三款 小結………………………………………………………134 第五項 法律保留………………………………………………………135 第一款 法人化的立法模式………………………………………135 第二款 大學自治與法律保留……………………………………138 第四章 國立大學法人化之制度設計……………………………………………140 第一節 法人類型……………………………………………………………140 第一項 制度模型………………………………………………………141 第一款 德國大學的「公法社團」………………………………141 第二款 法國大學的「派生公法人」……………………………142 第三款 日本大學「獨立行政法人」的經驗借鏡………………142 第一目 制度理念……………………………………………143 第二目 法人化的幅度………………………………………144 第三目 大學法人的定位……………………………………145 第四目 治理結構的比較……………………………………146 第四款 英國的大學………………………………………………147 第二項 國立大學的公法人模型………………………………………147 第一款 社團要素…………………………………………………147 第二款 財團要素…………………………………………………148 第三款 行政法人要素……………………………………………149 第四款 小結………………………………………………………150 第二節 治理結構……………………………………………………………150 第一項 與政府的關係…………………………………………………151 第一款 直接管理模式……………………………………………151 第二款 間接管理模式……………………………………………153 第三款 小結………………………………………………………155 第二項 內部治理結構…………………………………………………156 第一款 參與模型…………………………………………………157 第二款 經營模型…………………………………………………160 第三款 小結………………………………………………………163 第三項 大學治理模式的建議—以「董事會」為例…………………164 第三節 人事財政……………………………………………………………167 第一項 教師待遇彈性化………………………………………………167 第二項 教師任用權議題………………………………………………169 第三項 預算編列議題…………………………………………………171 第四項 經費運用議題…………………………………………………173 第一款 所有權問題………………………………………………174 第二款 經費報支問題……………………………………………175 第三款 捐贈之投資問題…………………………………………176 第四節 監督架構……………………………………………………………177 第一項 國會監督………………………………………………………178 第一款 立法院部分………………………………………………178 第二款 監察院部分………………………………………………180 第二項 司法監督………………………………………………………181 第三項 內部監督………………………………………………………182 第四項 公眾監督………………………………………………………184 第五章 結論………………………………………………………………………186 參考文獻……………………………………………………………………………1881168605 bytesapplication/pdfen-US學術自由大學法人化行政法人董事會治理academic freedomuniversity corporationboard of trusteesgovernancethesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/52422/1/ntu-94-R88a21015-1.pdf