陳明通臺灣大學：國家發展研究所潘邦威2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57111本論文係根據政策過程理論及漸進主義研究途徑，將「小三通」政策視為一個漸進調適的決策過程，藉由議題設定、政策設計、政策執行與影響評估之階段，就「小三通」政策各時期之政策面、法規面、定位面、策略面及互動面的各種動態過程，探討民進黨政府與中共如何對「小三通」政策採取各項作為與因應策略。同時前瞻性的探討「小三通」政策的未來展望，期能勾勒「小三通」的可能願景。 又鑒於既有文獻多從後冷戰時期的國際情勢演變、經濟全球化的發展趨勢、大陸經濟體制改革、兩岸密切的經貿依存關係與全球民主化等大思路、大視野進行「小三通」政策分析的鋪陳架構，筆者以為，相關文獻之論述雖有其一定的邏輯關聯性，卻使人有無法直接切中政策制定考量與貼近真實決策情境的感受，爰於研究方法上兼採文獻分析法、參與觀察法及政策分析法對「小三通」政策進行探討，期可豐富或補充既有文獻的內涵。 本文係從「小三通」政策初期制定、中期調整、近期發展與持續漸進的過程，分時期、分階段探討民進黨政府與中共對「小三通」政策所採取的各項作為與策略。全文共分為六章，除第一章緒論外，第二章首先分析民進黨政府「小三通」政策形成背景、制定過程、定位考量與內涵；另重點探討中共對「小三通」的初期作為與策略。 第三章則在整理「小三通」歷次通盤檢討情形，並嘗試對人員往來漸進調整做出分析；賡續探討「小三通」雙法源╱雙定位的政策意涵；針對「小三通」涉及中央與地方、行政與監察部門以及兩岸地方政府間的互動過程予以剖析；接續前章，再進一步探討中共對「小三通」的策略調整。 第四章先以中共開放福建省民「金馬遊」的新近作為，探討相關決策與兩岸互動情形及未來可能影響；接續探討民進黨政府相應開放「金馬旅台鄉親」適用「小三通」的政策背景、政策規劃與後續評估；再對「小三通」政策所產生的「幽靈人口」後遺問題作一個案研究，包括「小三通」政策合憲性探討與法律爭議剖析。 第五章綜整並延續前述章節的分析探討內容，分就「小三通」政策漸進過程（包括民進黨與中共兩方面及學理印證）、漸進成效（包括運作成效、相關問題檢討及展望）、漸進未來（如建構「金馬兩岸經貿營運特區」）等三大部分進行論述。再於第六章整合歸納並進行綜合結論，針對民進黨政府之「小三通」政策提出筆者個人的研究結果與建議。目 錄 第一章 緒論 5 第一節 研究動機與目的 7 一、研究動機 7 二、研究目的 8 第二節 文獻回顧與探討 10 一、文獻概觀 10 二、文獻回顧 11 三、文獻評論 14 第三節、研究途徑與方法 18 一、研究途徑 18 二、研究方法 23 第四節 研究範圍與限制 25 一、研究範圍 25 二、研究限制 26 第五節 分析架構之建立 26 第六節 章節安排與重點說明 29 第二章 「小三通」政策初期制定過程與內涵 30 第一節 「小三通」政策形成背景 30 一、中共鼓勵對台「小額貿易」 30 二、離島發展問題 32 三、非法「小三通」普遍存在 33 第二節 「小三通」政策制定過程 35 一、政策概念的創建 35 二、行政與立法部門互動情形 39 三、「小三通」政策定位考量 43 第三節 「小三通」政策制定內涵 45 一、「小三通」評估重要結論 45 二、「小三通」規劃目標與原則 47 三、「小三通」實施之原則與步驟 48 四、「小三通」之民意反應 49 第四節 中共對「小三通」的初期作為與策略 50 一、確立福建在兩岸交流的前端位置 50 二、積極推動對臺「小額貿易」正常化 51 三、對「小三通」政策的立場與策略 52 第三章 「小三通」政策中期調整過程與內涵 55 第一節 「小三通」歷次通盤檢討情形 55 一、「小三通」第一、二次通盤檢討 55 二、「小三通」第三次通盤檢討 61 三、「小三通」第四次通盤檢討 67 四、「小三通」人員往來漸進調整之分析 73 第二節 「小三通」法源╱定位調整 76 一、「離島建設條例」第十八條之修訂 76 二、「兩岸條例」第九十五條之一之增訂 77 三、「小三通」雙法源╱雙定位之探討 79 第三節 「小三通」互動調適過程 81 一、中央與地方的權責及互動 81 二、行政與監察部門的互動 84 三、兩岸地方政府間的互動 89 第四節 中共對「小三通」策略調整 92 一、推動簽署「兩門╱兩馬協議」 92 二、推動「海峽西岸經濟區」大戰略 93 第四章 「小三通」政策近期發展與內涵 97 第一節 大陸福建省開放「金馬遊」之探討 97 一、中共開放「金馬遊」之決策互動與障礙 98 二、中共開放「金馬遊」之策略考量 100 三、中共開放「金馬遊」之新近情勢與可能影響 102 第二節 我方開放「金馬旅台鄉親」之探討 105 一、政策背景與內涵 105 二、政策規劃與研商過程 108 三、後續評價與政策再規劃 109 第三節 「小三通」政策後遺問題—「幽靈人口」之探討 111 一、「小三通」政策管制合憲性探討 111 二、「幽靈人口」妨害投票之探討 114 三、「小三通」法令配套後遺問題應予正視 118 第五章 持續漸進的「小三通」 120 第一節 「小三通」政策漸進過程 120 一、民進黨政府「小三通」政策的漸進作為 120 二、中共對「小三通」的漸進作為 123 三、「小三通」漸進實務與學理印證 125 第二節 「小三通」政策漸進成效 127 一、「小三通」運作成效 128 二、「小三通」運作相關問題 130 三、「小三通」運作檢討及展望 134 第三節 「小三通」政策漸進未來 138 一、建構「金馬兩岸經貿營運特區」 138 二、大、中、小「三通」並行不悖 140 第六章 結論 142 第一節 研究結果 142 第二節 研究建議 144 參考文獻 146 附件一 「小三通」施行暨大事紀 155 附件二 「小三通」人員往來歷次政策調整表 165 圖表目次 圖 1-1政治系統理論圖 18 表 1-1綜合理性模式與漸進比較模式的差異 21 圖 1-2 決策型態圖 22 圖 1-3 本論文研究架構圖 28 表2-1金馬地區工商及服務業數量之變化 33 表2-2 1995-1999年離島走私和非法直航統計 33 表3-1第一、二次通盤檢討條文對照表 57 表3-2第三次通盤檢討條文對照表 63 表3-3第四次通盤檢討條文對照表 69 表3-4「小三通」人員往來歷次放寬適用對象表 75 表3-5 兩岸條例第95條之1條文對照表 79 表4-1 試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法部分條文修正草案對照表 107 表5-1 金馬「小三通」航運往來統計表 129 表5-2 金馬「小三通」人員往來統計表 130 表5-3金馬地方政府與民意反應重要建議事項 137 圖6-1「小三通」概念光譜 145en-US小三通民進黨mini-three-linksdemocratic progressive partythesis