於幼華臺灣大學：環境工程學研究所劉銘龍LIOU, Ming-LoneMing-LoneLIOU2007-11-292018-06-282007-11-292018-06-282005http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/62772「政府政策環境影響評估」（SEA），即是對於政策、計畫、方案及其替代方案，進行有系統且全面性的環境影響評估。其應用面譬如評估累積性影響、提供有效的衝擊減輕或改善措施、評估有潛在影響卻不受環評規範的行為，以及確保有效的公眾參與等，並可導引於決策過程中納入永續發展考量，而成為近年在環境評估領域的關注焦點。 回顧我國政策環評發展歷程，與國際潮流趨勢比較，我國之發展時程與內涵，可謂毫不遜色。但由於制度的萌發缺乏一定期間的醞釀與公開討論，再加上機關的本位主義扞格，遂使我國在政策環評推動上，雖制度內涵逐漸完備，但進程遲緩。此間原因，究係國情使然抑或制度設計失當，正是本論文亟欲探究的重點。 本論文針對我國現行政策環評相關之制度、程序與方法學中改進之效益最佳者進行研究，並獲致各項成果。研究結果發現，我國已執行完成的政策環境影響評估案例，仍普遍存在缺乏替代方案的研析與提出、公眾參與不足、未納入永續性課題的評估、與其他機關作業上的橫向聯繫不足等問題，但政策環評制度之決策環境影響考量功能，於我國政治制度已初步確立。 本論文針對我國應實施政策環評之政策細項範疇，提出增列之建議與日後定期檢討機制，並嘗試引入「定義法」於篩選機制中，以補充現今「表列法」功能之不足。另為解決現行評估流程之盲點，本論文提出整合式審議與評估程序之建構，以增進整體政策環評作業之科學性與完整性。此外，亦將永續性評估之精神納入現有的政策環評架構中，以提昇評估作業之可操作度與永續性親和度，並尋求矩陣架構中所應導入之永續發展指標，以作為政策永續度具體評定之輔助。最後，並提出我國下一代政策環評系統之建構方向，而為進一步深化我國政策環評制度做出貢獻。Strategic Environmental Assessment (SEA) is a systematic and comprehensive environmental assessment of the government’s proposed policies, plans, programs and alternatives. SEA can be applied to assess cumulative environmental effects, provide effective impact mitigation or improvement measures, evaluate potential effects outside the scope of EIA, ensure adequate public participation, and introduce sustainable development considerations into decision-making process. Due to the various potential applications, SEA has thus become a topic of great research interest in environmental assessment field. A detailed review of the development history revealed that the time frame and contents for SEA development in Taiwan are consistent with the international trend. However, the lack of public debate during the initiation stage, plus the inter-agency bureaucracy has resulted in the slow deployment of SEA in Taiwan, despite a gradually improving scheme. Hence, it is the objectives of this research to study the reason for such slow deployment, determine whether it is due to system design or societal acceptance, and make recommendations to enhance and improve current SEA scheme in Taiwan. In order to achieve the aforementioned objectives, research was conducted by this dissertation on the schemes, procedures and methodologies relevant to the implementation of SEA in Taiwan which are capable of accomplishing greatest improvement effects. Based on study of existing SEA cases in Taiwan, it was observed that despite a well-established SEA scheme which is capable of affecting government decision-making process, the case studies still showed general lack of alternative option proposal and analysis, inadequate public participation, no incorporation of sustainability assessment, and no cross-agency communication and consultation. Based on the above findings, this dissertation proposed added categories in the policies requiring SEA and mechanism for future periodic review, and also attempted to introduce definition method into the indicator selection mechanism in order to make up for the deficiency of the current matrix method. An integrated review and assessment procedure was also proposed to enhance the scientific basis and completeness of the current review procedure. Moreover, the concept of sustainability assessment has been incorporated into the current SEA framework so as to increase the operability of assessment process and acceptance of sustainability; sustainability indicators are also derived and added to the indicator matrix to assist in the assessment of policy sustainability. Finally, the development direction for the next generation of SEA in Taiwan has been proposed, in order to contribute to the further enhancement of SEA.第一章 前言 1-1 1.1 研究背景 1-1 1.1.1 永續發展與環境影響評估 1-1 1.1.2 環境影響評估與政府政策環境影響評估 1-3 1.1.3 我國政府政策環境影響評估發展概況 1-4 1.2 研究動機與目的 1-7 1.3 研究架構 1-10 第二章 文獻回顧 2-1 2.1 政府政策環境影響評估制度原理與內涵 2-1 2.1.1 政府政策環境影響評估之意義 2-1 2.1.1.1策略性環境影響評估與政府政策環境影響評估 2-1 2.1.1.2 一般較具代表性之意義 2-1 2.1.1.3 政府政策：政策、計畫與方案之釐清 2-2 2.1.2政府政策環境影響評估之功能 2-4 2.1.2.1 政府政策環境影響評估與個案環境影響評估 之異同 2-4 2.1.2.2 政府政策環境影響評估與政策過程 2-7 2.1.3 政府政策環境影響評估之實施 2-9 2.1.3.1 政府政策環境影響評估之模式與途徑 2-9 2.1.3.2 政策環評之適用範疇 2-12 2.1.3.3 政策環評篩選機制 2-14 2.1.3.4 政府政策環境影響評估之審議與評估流程 2-19 2.1.3.5 政府政策環境影響評估之評估技術與方法 2-24 2.1.4政府政策環境影響評估與永續發展 2-27 2.1.4.1 永續發展之演進歷程 2-27 2.1.4.2 永續發展與永續性分析 2-30 2.1.4.3 政策環評與永續發展 2-31 2.1.4.4 政策環評與永續性評估 2-34 2.1.4.5 永續指標系統之發展脈動 2-35 2.2 政府政策環境影響評估之國際發展與實施經驗 2-45 2.2.1 政府政策環境影響評估發展重要歷程與典範 2-45 2.2.2 各國之實施經驗 2-49 2.2.2.1 美國 2-49 2.2.2.2 加拿大 2-50 2.2.2.3 歐盟 2-52 2.2.2.4 荷蘭 2-57 2.2.2.5 德國 2-58 2.2.2.6 英國 2-59 2.2.2.7 捷克 2-60 2.2.2.8 瑞典 2-61 2.2.2.9 澳洲 2-61 2.2.2.10 紐西蘭 2-63 2.2.2.11 日本 2-63 2.2.2.12 香港 2-66 2.2.2.13 中國大陸 2-66 2.2.2.14 世界銀行 2-67 2.2.2.15 歐洲政策環境影響評估議定書 2-68 2.3 我國政府政策環境影響評估制度之發展與實施經驗 2-72 2.3.1 我國政府政策環境影響評估制度之實施現況 2-72 2.3.2 我國政府政策環境影響評估之實施案例 2-77 第三章 研究方法與流程 3-1 第四章 研究成果 4-1 4.1 我國政府政策環境影響評估實施與發展趨勢分析 4-1 4.1.1 我國政府政策環境影響評估重要案例評析 4-1 4.1.1.1 政策環評績效評估準則 4-1 4.1.1.2 國內個案操作績效評析 4-5 4.1.1.3小結 4-6 4.1.2 我國政府政策環境影響評估制度特質與對決策影響之 初步觀察 4-7 4.2 我國應實施政府政策環境影響評估之政策細項檢討與修訂 4-12 4.2.1 我國之現況與背景 4-12 4.2.2 以問卷調查進行調查研究 4-12 4.2.3 回收問卷彙整分析與後續處理 4-13 4.2.4 應實施政策環評政策細項修正建議－以表列法為例 4-16 4.2.5 引入「定義法」於我國應實施政策環評政策細項篩選機制之試擬 4-20 4.3 我國政府政策環境影響評估方法學之深化與改良 4-22 4.3.1 建構應用於政府政策環境影響評估之永續發展指標 4-22 4.3.1.1 政策環評與永續指標 4-22 4.3.1.2 建構政策環境影響評估之永續發展指標 問卷調查 4-22 4.3.1.3 問卷回收與結果分析 4-23 4.3.2 整合性審議與評估程序之建構 4-28 4.3.3 評估作業矩陣之應用深化─導入永續性評估概念 4-31 4.3.4 建構我國下一代政策環評系統─以政府政策永續性 評估作業矩陣表為出發 4-36 4.3.4.1 前言 4-36 4.3.4.2 德爾菲問卷研究設計 4-37 4.3.4.3 問卷結果分析 4-38 4.3.4.4 政府政策永續性評估作業矩陣表之建構 4-40 第五章 結論與建議 5-1 5.1 結論：我國政府政策環境影響評估制度改良芻議 5-1 5.2 建議與展望 5-6 參考文獻 6-1 附錄一 「應實施環境影響評估之政策細項」檢討與修正調查問卷 附1-1 附錄二 政府政策環境影響評估之永續性指標項目調查問卷與結果分析 附2-1 附錄三 政策環評矩陣表評估項目與內容及評估應用指標與標的之彙整 附3-1 附錄四 我國二十一世紀議程與主要國家永續性評估評估重點彙整 附4-1 附錄五 政府政策永續性評估作業矩陣建構調查問卷與結果分析 附5-14474904 bytesapplication/pdfen-US環境影響評估政府政策環境影響評估政策環評政策細項篩選Strategic Environmental AssessmentEIASEAPPPsScreeningthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/62772/1/ntu-94-D90541010-1.pdf