邱榮舉臺灣大學：國家發展研究所顏銓成2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57062本論文從國民大會的變革切入，希望透過我國公民投票制度的實施及朝野不同的「新憲法主張」，從而對現階段任務型國大的發展提出建議，並從憲法變遷的觀點審視我國未來新憲法的可能形成之路徑。 本論文採歷史制度論研究途徑，認為制度係建構於行動者與歷史結構之間，制度的調整通常都是在既有規範下進行，也因此不同時期的制度會保留若干的制度遺緒。在第一章，先論述孫中山國民大會理念後，從不同時期國民大會的職權變動，探討既存的歷史結構與行動者對其變革之影響，第二章則對現階段的國民大會制度進行詳細的定位及論述。 當緩進的制度變革所耗費的成本過大，新制度將有可能取而代之，現行公民投票制度所產生的替代效果使得國大制度有可能脫離既存的變遷軌道，故第三章以公民投票為主軸，試圖釐清兩者之間的相關性，並對現行〈公民投票法〉進行評述。 就職權論之，「修憲複決權」在國民大會與公民投票制度存在著重疊性，因應總統大選產生的不同「新憲法主張」也使得這兩種制度產生競逐。故第四章先從實然面分析朝野雙方的新憲法主張，在釐清朝野若干共識後，分別從立法院、國民大會乃至於公民投票制度在催生新憲法的途徑上提出討論。 綜而論之，國民大會的制度變革並未脫離既存之軌道，縱然已存有取代方案，但因為制度的多重詮釋性（無形國大）和行動者在現階段採取緩進措施，所以國民大會和公民投票雖有「競逐」之關係，但似乎已轉換為「銜接」之關係，一同為「新憲法」的催生努力。目 次 緒論-----------------------------------------------------1 壹 研究動機、目的及問題界定----------------------------2 貳 文獻評論--------------------------------------------7 參 研究途徑、架構與方法-------------------------------19 肆 本論文重點說明-------------------------------------23 第一章 國民大會之基本理念與制度變革---------------------27 第一節 孫中山關於國民大會之理念-----------------------27 第二節 關於國民大會之原型與變型-----------------------45 第三節 國民大會之變革因素-----------------------------62 第二章 現階段任務型國民大會之定位與職權-----------------71 第一節 任務型國民大會之定位及發展---------------------71 第二節 關於國民大會三大法案之訂定---------------------79 第三節 現階段國民大會職權可替代性之探討---------------96 第三章 國民大會與公民投票制度之實施--------------------103 第一節 公民投票制度之源起與發展----------------------103 第二節 我國公民投票制度的形成與發展------------------118 第三節 現行公民投票法之評析--------------------------128 第四章 國民大會與新憲法主張----------------------------141 第一節 新憲法主張之產生背景與重點--------------------142 第二節 立法院、國民大會與新憲法主張------------------155 第三節 公民投票制度與新憲法主張----------------------166 結論---------------------------------------------------173 壹 研究過程與結果--------------------------------------173 貳 主要研究發現與可能貢獻------------------------------176 參 研究限制--------------------------------------------177 肆 建議與展望------------------------------------------178 參考文獻-----------------------------------------------183 附錄一：國民政府建國大綱-------------------------------193 附錄二：五五憲草與政協原則（和國民大會相關）-----------194 附錄三：中華民國憲法本文（和國民大會相關）-------------196 附錄四：歷次修憲之增修條文（和國民大會相關）-----------198 附錄五：歷屆重要選舉各政黨得票比率---------------------208 附錄六：國民大會組織法---------------------------------209 附錄七：國民大會代表選舉法草案(各版本)-----------------210 附錄八：國民大會職權行使法草案（各版本）---------------224 附錄九：公民投票法-------------------------------------228 表 目 次 【表0-1】：歷來國民大會之原型與變型分類表----------------4 【表1-1】：孫中山在不同時期所提出的國大組織整理表-------40 【表1-2】：孫中山在不同時期所提出的國大職權整理表-------41 【表1-3】：不同學者對孫中山所設計的國民大會定位表-------43 【表1-4】：歷年來臨時條款修訂表-------------------------51 【表1-5】：國民大會原型與變型比較表------------------54-55 【表2-1】：國民大會職權可替代性之整理表----------------101 【表3-1】：2003年為加入歐盟所實施的公民投票國家整理表--116 【表3-2】：政黨輪替後公民投票大事表--------------------127 【表4-1】：民進黨與國民黨在總統大選期間對「新憲法」之主-151 【表4-2】：泛綠與泛藍催生新憲法流程表------------------154 圖 目 次 【圖0-1】：論文研究架構圖-------------------------------22 【圖1-1】：美國克利浮萊自治機關圖-----------------------31 【圖1-2】：治國機關圖-----------------------------------33 【圖1-3】：歷來國民大會職權光譜圖-----------------------55 【圖1-4】：國民大會各階段職權變動圖---------------------56 【圖1-5】：歷來國民大會自主性光譜圖---------------------62 【圖4-1】：憲法修正案審議流程圖------------------------1601070363 bytesapplication/pdfen-US公民投票制憲國民大會修憲PlebisciteNational AssemblyReferendumConstitutionthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57062/1/ntu-93-R91341029-1.pdf