指導教授：陳明通臺灣大學：國家發展研究所林振耀Lin, Chen-YaoChen-YaoLin2014-11-282018-06-282014-11-282018-06-282014http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/262972兩岸司法（警察）機關以往對共同打擊犯罪雖有心突破，但受限於政治因素，高層風向不定，中高層以下執行面人員囿於權限，有時只能揣摩上意，自行評估風險，致彼此無法充分合作，也使得兩岸共同打擊犯罪僅能個案進行，而非制度化解決。2009年4月26日，兩岸簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」（以下簡稱「協議」）後，雙方治安機關在打擊跨境犯罪上，有了重大的突破及挑戰。四年多的執行經驗與成果，也獲得兩岸政府與人民的支持肯定。 　　本研究以「協議」所旨揭「共同打擊犯罪」的「犯罪資訊交換」、「全面合作，重點打擊」、「協助偵辦」及「人員遣返」等四大面向；及「司法互助」的「送達文書」、「調查取證」、「罪贓移交」、「裁判認可」、「人道探視」及「罪犯接返」等六大內容為主，探討「協議」簽署生效以來，兩岸警方在「共同打擊犯罪」及「刑事司法互助」方面的成效，及其困境。據此，研究者蒐集研析警察機關（刑事警察局）實務執行資料，並立意抽選具業務及實務經驗的刑事警察9人實施訪談，期能理論及實務的相互驗證，而概有以下研究發現： 一、 共同打擊犯罪：刑事警察局是執行力最佳的治安單位，在犯罪情資交換、重點打擊、協助偵辦等面向較有成效。雙方在打擊電信詐欺、毒品犯罪集團成效顯著，惟整體共同打擊犯罪工作，仍有待雙方磨合，消除歧見。 二、 刑事司法互助：在人道探視、送達文書的表現非常顯著，調查取證，罪贓移交、裁判認可及罪犯罪接返等項，已有所突破，惟限於兩岸政治及司法、檢察體制的不同，雙方仍有努力、協商的空間。 三、 兩岸治安機關深化合作力度及廣度，加強合作機制，積極打擊重大兩岸跨境犯罪。 四、 其他：兩岸應化解政治及法律成見，建立司法互助平臺、設置平等聯繫窗口，派駐聯絡官，是兩岸未來打擊跨境犯罪的方向及努力目標。Abstract Despite judicial and police authorities across Taiwan strait intended to enhance cooperation in fighting cross-border crime before 2009, the political factors and the uncertainty of high-level personnel have led the cooperation subject to individual discretion and case-by-case basis, failing to establish institutional mechanism. On April 26, 2009, after signing "Cross-strait Cooperation of Combating Crimes and Mutual Legal Assistance Agreement" (hereinafter referred to as the agreement), there has been a breakthrough but also arises a series of challenge in combating cross-border crimes. After more than four years’ practice, the implementation of the agreement wins strong support from cross-strait governments and the people. Within the scope of the agreement, this study focuses on the four aspects of crime fighting including "information exchange", "investigation assistance," “joint taskforce” and "criminal deportation." In addition, six contents of mutual legal assistance were analyzed in this study including "document delivery service," "investigation and evidence preservation, " " transference of criminal evidence and stolen goods"," referee notary "," humanitarian visiting" and " deportation of fugitives and suspects." This study explores the effectiveness and challenges of the agreement implementation which mostly applied on "joint crime fighting" and "mutual legal assistance." Accordingly, in order to implement mutual authentication between theory and practice, the researcher analyzed the data gathered from police aut horities, particularly from Criminal Investigation Bureau and interviewed nine police officers who have practical experiences. The findings are: 1. Joint Crime Fighting: Taiwan’s Criminal Investigation Bureau is the most effective agency among all law enforcements to implement the agreement. It is more effective on the aspects of criminal intelligence exchange, high-profile case solving, and investigation assistance. But both governments still have different viewpoints or stands pending for further settlement. 2. Mutual Legal Assistance: the impact of humanitarian visiting and the delivery of documents are very significant. There has been a breakthrough on the investigation and evidence preservation, criminal evidences and stolen goods’ transference, referee notary and deportation of suspects. However, there is plenty room for negotiation due to the difference of political, judicial, prosecution systems. 3. The two governments across Taiwan strait need to strengthen cooperation mechanism in order to actively combat major cross-border criminal case. 4. Two sides have to set aside the political and legal differences in order to establish a mutual legal assistance platform, installing contact points and deploying liaison officers.目　錄 誌謝…………………………………………………………………………………I 中文摘要…………………………………………………………………………III Abstract……………………………………………………………………………V 圖目錄……………………………………………………………………………IX 表目錄………………………………………………………………………………X 第一章　緒 論 1 第一節 研究緣起與問題意識 1 第二節 研究目的與主要研究問題 2 第二章 相關理論回顧與文獻探討 6 第一節 相關概念檢討 6 第二節 相關理論檢討 19 第三節 國內外相關研究檢討 27 第三章 研究設計 41 第一節 研究途徑與研究方法 41 第二節 研究架構與研究假設 46 第三節 概念界定、操作性定義與測量 49 第四節 研究對象與資料來源 51 第五節 研究範圍與限制 54 第六節 論文結構與章節安排說明 55 第四章　兩岸共同打擊犯罪之實踐….. 57 第一節　兩岸警察合作共同打擊犯罪合作機制 57 第二節　兩岸簽署共同打擊犯罪四大執行面向及現況分析 69 第三節　兩岸共同打擊犯罪具體成效評估 78 第四節　兩岸共同打擊犯罪所面臨之問題及其困境 86 第五節　兩岸共同打擊犯罪重大案例分析與討論 94 第六節　小　結 104 第五章　兩岸司法互助之實踐 106 第一節　兩岸刑事司法互助合作機制 106 第二節　兩岸簽署司法互助六大內容及現況分析 110 第三節　兩岸刑事司法互助具體成效評估……………………………….125 第四節　兩岸刑事司法互助執行問題及困境 133 第五節　兩岸刑事司法互助重大案例分析與討論 135 第六節　小　結 155 第六章　結　論 157 第一節　主要研究發現 157 第二節　後續研究建議 165 第三節 政策建議 166 參考文獻 170 附錄一：海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議 177 附錄二：海峽兩岸犯罪情資交換作業要點 181 附錄三：海峽兩岸送達文書作業要點 185 附錄四：海峽兩岸緝捕遣返刑事犯或刑事嫌疑犯作業要點 187 附錄五：海峽兩岸調查取證及罪贓移交作業要點 192 附錄六：訪談同意書 197 附錄七：訪談內容（逐字稿） 198 圖 目　錄 圖2-2-1 跨國犯罪類型及特性…………………………………………………23 圖2-3-1 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助內容及原則……………………28 圖3-2-1 本研究流程……………………………………………………………46 圖3-2-2 本研究架構……………………………………………………………47 圖4-1-1 臺灣地區各級警察機關組織體制暨指揮監督系統…………………60 圖4-1-2　臺灣地區各級警察機關組織體制暨指揮監督系統…………………61 圖4-1-3 大陸地區各級公安機關組織體制暨指揮監督系統…………………63 圖4-1-4 大陸公安部一級業務機關……………………………………………64 圖4-1-5 兩岸共同打擊犯罪警務聯繫機制……………………………………67 圖5-1-1 聯繫運作模式架構…………………………………………………107 圖5-1-2 法務部國際及兩岸法律司組織架構………………………………108 圖5-1-3 刑事警察局兩岸科組織架構………………………………………109 圖5-5-1　「1011專案」偵查工作協調會……………………………………142 圖5-5-2 大陸公安部禁毒局刑偵人員以小刀割開「掛毯」取出夾藏 在內之一級毒品海洛因俾做檢驗…………………………………149 圖5-5-3 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議首例罪贓返還流程……152 表 目　錄 表2-3-1　「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」案件成效統計表……31 表2-3-2　兩岸學者對共同打擊犯罪合作機制之建構及其困境之觀點………35 表3-4-1 受訪談人基本資料……………………………………………………51 表4-1-1　臺灣地區警察機關職權（含刑事警察職權）內容…………………62 表4-1-2 大陸公安機關（含刑事偵查）主要職權……………………………65 表4-2-1 協議前後兩岸人員遣返作業差異……………………………………74 表4-3-1 兩岸「犯罪情資交換」統計表………………………………………79 表4-3-2 兩岸共同打擊犯罪警察機關執行成效………………………………82 表4-3-3 協議生效後警察機關刑事（通緝）犯遣返的案類及人數…………83 表4-3-4 警察機關歷年執行通緝犯遣返人數表………………………………84 表4-3-5 協議生效後臺灣各單位執行人員遣返成效…………………………85 表4-5-1 臺灣2001-2013年詐欺案件發生總數及財損情形…………………94 表4-5-2 刑事警察局2009/6/25至2014/2/28詐欺犯罪集團破獲案件……95 表4-5-3 兩岸同步打擊重大跨境電信網路詐欺犯罪案件……………………………96 表 4-5-4 兩岸警方跨第三地共同打擊跨境電信詐欺犯罪查獲嫌犯數統計表………………………………………………………………………99 表4-5-5 兩岸簽署協議後警政署與大陸公安合作查緝毒品成功案件……100 表4-5-6 簽署協議後兩岸警察 (公安)機關合作偵破擄人勒贖案件……103 表4-6-1 兩岸共同打擊犯罪架構……………………………………………104 表 5-3-1 兩岸「司法文書送達」執行情形……………………………………126 表5-3-2 兩岸「調查取證」執行情形…………………………………………127 表5-3-3 兩岸「重要訊息通報（含人道探視）」執行情形……………………130 表5-3-4 兩岸「罪犯接返」執行情形…………………………………………131 表5-5-1 「0310專案」案例分析與討論………………………………………136 表5-5-2 臺中地檢署偵查結果………………………………………………140 表5-5-3 臺中地院判決有罪人數……………………………………………140 表5-5-4 臺中地院判決有罪情形……………………………………………141 表5-5-5 「1011專案」案件分析與討論……………………………………143 表 6-3-1 臺灣駐外警察聯絡官………………………………………………1682790123 bytesapplication/pdf論文公開時間：2014/08/12論文使用權限：同意有償授權(權利金給回饋學校)警務合作共同打擊犯罪司法互助刑事司法互助跨境犯罪[SDGs]SDG16thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/262972/1/ntu-103-P98341020-1.pdf