郭斯傑臺灣大學：土木工程學研究所盧冠文2007-11-252018-07-092007-11-252018-07-092004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/50400建立政府採購制度的目的，係為透過公平、公開之採購程序，以提升採購效率與弁遄A並確保採購品質。「規格」為採購之四大要件中的首要，其問題實為發生弊害與履約爭議之淵藪，故規格之訂定實為採購技術最為關鍵之所在。由於目前我國的國家標準及其符合性評估程序，尚且無法完全滿足公共工程的需要，因此在政府採購實務上遂發展出同等品機制來補充說明採購規格的內容。有鑑於同等品評估在實務上卻經常衍生釵h爭議，因此對於同等品評估是否能達到公平合理及促進公平競爭，此乃本文研究動機之所在。 在政府採購制度中的競爭機制與監控機制之目的就是要發揮促進競爭與防弊的弁遄C當這些機制出現了設計瑕疵或欠缺其他機制配合時，政府採購就無法發揮規範效果，以致無法達到政治與經濟上的目標，弊案也就層出不窮。同等品機制能否有效發揮促進公平競爭之作用，除了端視其運作是否符合政府採購法公開、公平的規範意旨之外，還必須有賴於監控機制能充分發揮預防與懲罰不法行為。因此，本研究從同等品機制與其監控機制加以檢討，研究結論茲分述如次：1.招標文件所例示的要求或提及特定之「參考廠牌」並加註「或同等品」字樣，僅係用以輔助說明招標要求，因此不得限制廠商必須採用；2.應排除以產品之品牌、來源地等外顯訊息作為同等品評估基準；3.使用同等品之扣減價金規定僅適用於涉及契約變更的部分；4.建築師能否客觀中立評估同等品的立場則有待商榷；5.綁標罪之規格內容不以技術規格為限；6.從綁標罪之條文中仍無法預見科罰行為內容，而必須參照其他法律規定或行政機關所訂定之行政命令，方能判斷行為人有無違犯科罰行為，與憲法保障人民權利之意旨不符，似乎有必要加以檢討。綜上所述，綁標罪在構成要件不明確的情況下，如著重於人權保障之考量而嚴格限縮所稱「違反法令」的意義範圍，無疑亦是限縮綁標行為之犯罪成立範圍，則綁標罪之監控機制作用的發揮將受到限制，恐難以有效確保同等品機制的適當運作。The Government Procurement Act represents an attempt by the central authorities to promote the efficiency and effectiveness of government procurement operation and ensure the quality of procurement through fair and open procurement procedures. Procurement specification, one of the four important conditions on procurement, should, in particular, be imposed to prevent malpractices and disputes on the effectuation of the contract. At present, however, the national standards and the conformity assessment procedures fail to completely satisfy the needs of public constructions, and thus the equivalent mechanism has been developed as supplements to the procurement specification. In view of the frequent disputes that the assessment of equivalents brings about, the thesis aims at explore the possibilities of a reasonable assessment of equivalents and of the enhancement of fair competition in procurement procedures. The competition and supervision mechanism in government procurement regulations intends to enhance competition and prevent corruption. However, when government procurement fails to be regulated and the political and economic goals of the government fail to be achieved as a result of the imperfection of the mechanism or the failure of the assistance of other mechanism, corrupt practices will emerge. Whether the equivalent mechanism can effectively enhance fair competition depends on whether its operation complies with fair and open procurement procedures stipulated by Government Procurement Act. The supervision mechanism should be operated to its extent in preventing and punishing malpractices. This study, providing an analysis and discussion of the equivalent and supervision mechanism, has come to the conclusion as follows: 1.Providing "reference brand" and such word as "or equivalent" should not be obligatory in the tender documentation since they are used only in the specification of the procurement requirements; 2.These extrinsic cues as brand and source of origin should not be included as criterions in the assessment of equivalents; 3.Regulations on price-reduction are applicable only when contract amendment is involved; 4.Whether the architect can assess the equivalent in a fair and objective manner requires further consideration; 5.Specification included in Government Procurement Act Article 88 should not be limited to technical specification; 6.Provisions for punishing violations, falling outside the scope of Government Procurement Act Article 88, are based on other administrative decrees formulated by certain administrative departments, which is not consistent with the human rights protected by the Constitution, and accordingly should be improved upon. To sum up, a strictly limited range of "violation of laws" on the basis of human rights is restriction on the definition of committing a crime. As a consequence, the supervision function of Government Procurement Act Article 88 cannot be brought into full play and thus it will fail to effectively ensure the proper operation of equivalents.第1章 緒論 1 1.1 研究動機 1 1.2 研究目的 3 1.3 研究範圍與限制 4 1.4 研究方法與研究架構 4 第2章 採購規格定義與內容及文獻回顧 7 2.1 採購規格的定義 7 2.1.1 實務上及建築法令對規格的定義 7 2.1.2 採購法上關於規格的定義 8 2.1.3 採購規格的內容 9 2.2 採購規格的作用與類型 12 2.2.1 成果呈現要求與作業方法要求 12 2.2.2 實務上訂定採購規格之基本類型 13 2.3 文獻回顧 22 2.3.1 國內的建材規格分類無法涵貍坒鄋漱擭? 22 2.3.2 國內的同等品問題之研究 23 第3章 政府採購規格下的同等品機制之沿革及意義 28 3.1 以標準為規格至指定廠牌之沿革 28 3.1.1 以往國內實施「以標準為規格」的問題 29 3.1.2 設計怚撩犮奕齝晙d責任 34 3.1.3 指定廠牌之意義與內涵 38 3.2 指定廠牌之限制問題爭議 39 3.2.1 指定廠牌與限制性採購的關連 40 3.2.2 選擇之債性質的指定廠牌 42 3.2.3 指定廠牌下選擇權之限制 43 3.3 同等品機制之建立及其概念在採購法之應用 46 3.3.1 以同等品機制避免限制競爭 46 3.3.2 在指定廠牌下同等品換用困難 48 3.3.3 由指定廠牌至參考廠牌 52 3.3.4 參考廠牌與同等品在採購法下的適用 58 3.3.5 同等品機制在採購法下的適用時機 62 第4章 同等品之評估及其限制 65 4.1 同等品評估的重要性及內涵 65 4.1.1 評估之重要性 65 4.1.2 評估、評鑑與審查之區別 68 4.1.3 評估之應有內涵 71 4.2 同等品之評估方式 73 4.2.1 同等品機制之意義 73 4.2.2 弁鉬P效益之意義 78 4.2.3 同等品之評估基準 80 4.2.4 弁鉬P效益推論行為之禁止 84 4.3 同等品評估之條件限制 86 4.3.1 產品知識與評估決策之關係 86 4.3.2 同等品涉及知覺品質之評估 89 4.3.3 品牌對同等品評估的影響 92 4.3.4 來源地效應對同等品評估的影響 98 第5章 扣減價金對同等品使用之影響 104 5.1 同等品使用與扣減價金之疑義 105 5.1.1 扣減價金之規定目的及適用疑義 105 5.1.2 換用替代品與扣減價金規定 107 5.1.3 契約合意內容與扣減價金適用疑義 109 5.2 同等品與替代品之區別實益 114 5.2.1 同等品之意義與使用時機 115 5.2.2 替代品之意義與使用時機 118 5.2.3 扣減價金的依據基礎之疑義 121 5.3 同等品價格與品質之關連性 121 5.3.1 價格為同等品之審查項目 122 5.3.2 價格與品質之關連性 125 5.3.3 同等品價差與請求減少價金 129 5.4 扣減價金之比較基準與限制競爭 132 5.4.1 預算單價之不精確性 133 5.4.2 契約單價之不精確性 137 5.4.3 扣減價金不利同等品之使用 141 第6章 確保同等品適當評估之監控機制及其疑義 148 6.1 建築師評估同等品之規定及理論基礎 148 6.1.1 同等品評估涉及規格解釋 149 6.1.2 建築師為規格解釋指示者之規定 151 6.1.3 以建築師為適格評估與解釋者之理論基礎 154 6.2 建築師客觀中立地位有待商榷 159 6.2.1 技服酬金現況普遍偏低之風險 159 6.2.2 規格解釋與解釋指示者之利益關係 169 6.2.3 不當解釋或指示之業務行為無懲戒效果 170 6.3 綁標罪之行為客體範圍不明確 176 6.3.1 政府採購法上規格定義之辨析 178 6.3.2「規格」與「規範」之辨異 179 6.3.3 實務上各種「規格」的型態 182 6.3.4 採購法第八十八條之「規格」內容的範圍 184 6.4 綁標罪之行為手段範圍不明確 189 6.4.1 正當與不當限制行為之區別 190 6.4.2 綁標罪之違反法令意義範圍 191 6.4.3 以政府採購法令為補充法規之疑義 194 6.4.4 引用採購人員倫理準則之疑義 198 第7章 結論與建議 205 7.1 結論 205 7.2 建議 209en-US採購規格同等品標準符合性評估政府採購法Procurement specificationequivalentsstandard[SDGs]SDG16thesis