張文貞臺灣大學：國家發展研究所張淳美Chang, Chun-MeiChun-MeiChang2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57190本研究以臺灣欲建立全民指紋資料庫此一事件之風險意識建構為中心，首先就建立全民指紋資料庫之政策沿革做一歷史性的瞭解，其次針對社會各界，包括政府單位、媒體、社會運動團體及民眾意見呈現出的意見與態度作整理與反映，並從中分析其各建構之風險意識與影響因素各為何。 總括而言，指紋建檔政策中，贊成的意見所持的風險類型主要為：以指紋建檔作為防止未來犯罪的工具；而反對的意見所持的意見主要為：指紋建檔可能帶來人權侵害及日後洩密的危機，贊成與反對意見形成對立與競爭的情形，而其中專家意見的眾多紛雜、立場態度各異，一方面打破過去一言堂式的單一權威意見，形成風險論述的多樣性，但另一方面亦讓民眾感到無所適從，眾說紛紜、莫衷一是且難以衡估品質之「專家」意見，反而形成社會大眾對「專家意見」的一種信任感危機。 對於各種不同的風險意識與競爭，需要良好的溝通情境，本研究試圖以理想的風險溝通條件，一為風險論述的形成，二為溝通的管道，三為論述的攻防，四為論述的澄清，反省在臺灣社會中，針對全民指紋資料庫議題之風險溝通及風險決策方式，亦以此次臺灣建立全民指紋資料庫之議題作一例證作充分地觀察分析，希冀能以此事件為一觀察點，尋找出未來面對未知風險議題與政策時可為之結論與建議。1.緒論 1 1.1研究動機 1 1.2問題意識 3 1.3研究方法 4 1.4研究限制 6 1.5研究架構 7 1.6名詞定義 9 1.6.1什麼是「風險」？ 9 1.6.1.1風險論述的典範轉移 13 1.6.1.2風險內涵的再擴大 14 1.6.1.3本研究所論之「風險」意涵 18 1.6.1.3.1新的風險觀點 18 1.6.1.3.2人類自致的風險 18 1.6.1.3.3全球性的風險 19 1.6.2什麼是「風險意識」？ 20 1.6.2.1個人風險感受 20 1.6.2.2受個人環境、身分等因素影響 21 1.6.3什麼是「風險意識的建構」？ 22 1.6.3.1本研究的立場 24 2.臺灣建立全民指紋資料庫之政策沿革與社會各界意見 25 2.1政策沿革 25 2.1.1為何選擇「指紋」成立全民資料庫？ 25 2.1.2政策發展經過 27 2.2臺灣建立全民指紋資料庫之社會各界意見 28 2.2.1由政府部門來分析 28 2.2.1.1行政部門 28 2.2.1.1.1內政部 29 2.2.1.1.2行政院研究發展考核委員會 34 2.2.1.1.3總統府人權保障諮詢小組 36 2.2.1.1.4行政院人權保障推動小組 38 2.2.1.2立法部門 39 2.2.1.3監察部門 48 2.2.1.4司法部門 50 2.2.2由媒體來分析 52 2.2.2.1報導次數 52 2.2.2.2報導內容 60 2.2.3由社會運動團體來分析 68 2.2.3.1臺灣人權促進會 69 2.2.3.2中國人權協會 73 2.2.3.3全民個人資料保護聯盟 77 2.2.3.4愛滋感染者權益促進會 79 2.2.3.5性別人權協會 80 2.2.3.6犯罪被害人保護協會 81 2.2.3.7學界 83 2.2.4由民眾態度來分析 91 2.2.4.1內政部之民意調查 91 2.2.4.2 TVBS電視臺之民意調查 94 2.2.4.3年代電視臺之民意調查 95 2.2.4.4聯合報之民意調查 96 2.2.4.5蘋果日報之民意調查 98 2.2.5小結 99 3.臺灣建立全民指紋資料庫之風險意識建構 101 3.1風險意識的建構 101 3.1.1由政府部門來分析 102 3.1.1.1行政部門 102 3.1.1.1.1內政部 102 3.1.1.1.1.1風險感受 103 3.1.1.1.1.2影響因素 103 3.1.1.1.2行政院研究發展考核委員會 108 3.1.1.1.2.1風險感受 108 3.1.1.1.2.2影響因素 109 3.1.1.1.3總統府人權保障諮詢小組 111 3.1.1.1.3.1風險感受 111 3.1.1.1.3.2影響因素 112 3.1.1.1.4行政院人權保障推動小組 115 3.1.1.1.4.1風險感受 115 3.1.1.1.4.2影響因素 115 3.1.1.2立法部門 116 3.1.1.2.1風險感受 116 3.1.1.2.2影響因素 117 3.1.1.3監察部門 122 3.1.1.3.1風險感受 122 3.1.1.3.2影響因素 122 3.1.1.4司法部門 128 3.1.1.4.1風險感受 128 3.1.1.4.2影響因素 128 3.1.2由媒體來分析 130 3.1.2.1風險感受 131 3.1.2.2 影響因素 131 3.1.3由社會運動團體來分析 135 3.1.3.1風險感受 135 3.1.3.2影響因素 136 3.1.4由民眾態度來分析 144 3.1.4.1風險感受 144 3.1.4.2 影響因素 145 3.1.5小結 150 3.2風險類型的建構 151 3.2.1反對意見 155 3.2.1.1人權上違反基本權的風險 155 3.2.1.2法律上違反程序正義的風險 157 3.2.1.3政治上形成警察國家的風險 158 3.2.1.4社會上階級污名化、倫理的風險 159 3.2.1.5資訊管理上被冒用、被洩漏的風險 161 3.2.2贊成意見 161 3.2.2.1防止人權上違反生存權、財產權的風險 162 3.2.2.2防止法律上缺乏法源依據的風險 162 3.2.2.3防止政治上國家管理困境的風險 163 3.2.2.4防止社會上高危害者難以掌控的風險 163 3.2.2.5防止網路使用上身分冒用的風險 164 3.3小結 164 4.臺灣建立全民指紋資料庫之風險意識競爭 167 4.1風險意識競爭 167 4.1.1由競爭的時間縱軸來分析：防範舊的風險帶來新的風險 168 4.1.2由競爭的時間橫軸來分析：多樣化、全球化的風險 169 4.1.3由競爭的意見來分析：百家其鳴的專家意見到不信任危機 171 4.2風險溝通過程 178 4.2.1風險溝通的理論基礎 178 4.2.1.1溝通革命與公共領域的轉型 179 4.2.1.2公共溝通作為社會建構的媒介 180 4.2.1.3論述作為問題化和重新組成假定的模式 181 4.2.1.4透過論述重構風險意識 182 4.2.2臺灣建立全民指紋資料庫的風險溝通方式 182 4.3風險決策方式 187 4.3.1理想的風險決策方式 187 4.3.2建立全民指紋資料庫的風險決策方式 188 4.4小結 190 5.結論 193 5.1研究發現 193 5.2研究建議 194 5.3未來研究展望 201 參考文獻 2031226299 bytesapplication/pdfen-US戶籍法指紋資料庫風險風險意識風險競爭風險溝通風險決策finger print databaseriskrisk consciousnesshuman rightthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57190/1/ntu-95-R90341001-1.pdf