周繼祥臺灣大學：國家發展研究所王士維Wang, Shih-WeiShih-WeiWang2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282004http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57146摘 要 中國大陸的出境旅遊，嚴格說來，是改革開放後才有的產物。原因是自一九四九年中共建政到一九七七年文化大革命以來，中國大陸根本沒有真的旅遊產業。這段期間的旅遊發展大抵上是政治掛帥的外事接待服務，不但不注重經濟利益、整體旅遊設施落後，還對出入境旅客採取嚴格的管制，旅遊也被政府壟斷經營。直到一九七八年十二月十八日中共第十一屆三中全會通過「對外實行開放，對內搞活經濟」之政策，在整體政策開放態度下，隨著計畫經濟轉軌至市場經濟的過程中，旅遊業逐漸從外事接待與統戰的政治性工作，轉換成為中國大陸創匯的經濟性弁鉦ㄦ~之一。由於開放必從人員的交流開始，故中國大陸與外界的交往模式將不僅止於政治上的目的，而是逐漸向經濟靠攏。 隨著，改革開放的力度增強，人民希望出國觀光的需求也大為增加，因此，出境旅遊也成為中國大陸旅遊產業的重心之一。而中國大陸的出境旅遊指的就是中國大陸人民自行支付費用，由國家旅遊局特雩g營的旅行社來組織旅遊團，前往他國的旅遊活動。而中共為了配合加入世界貿易組織，也不斷放寬民眾出國觀光的限制，並積極與其他國家簽訂旅遊協議，增加公民自費出境旅遊目的國的數目。由於，開放引發部分體制的變革與人民自主性，使黨的權威受到某種程度上的考驗，伴隨著意識型態的鬆動，也使得社會生活呈現大幅度的變化。故出境旅遊也從以往資本主義的負面形象，轉變成今日中國大陸經濟發展的重點之一。 本論文主要在探討中國大陸改革開放後的出境旅遊政策，全文共分為六章，分別就各章內容與重點概述如下： 第一章「緒論」：旨在闡明研究動機與目的、相關文獻回顧與探討、研究途徑與方法、研究範圍與研究限制、分析架構。 第二章「影響中國大陸出境旅遊政策制定因素之分析」：本章共分為兩節，主要探討影響中國大陸出境政策之制訂環境與政策因素。包括中國大陸內部因素，分為政治、經濟與社會層面。國際因素則是探討政治與經濟層面。 第三章「中國大陸旅遊決策機制與決策過程」：主要探討政策界定與規劃，對於決策系統，也就是「中國大陸旅遊決策機制」必須有所瞭解。本章主要針對「中國大陸旅遊決策機制」的基本架構、職能、決策方式與決策過程進行分析與探討。 第四章「中國大陸出境旅遊政策之實質內涵」：本章分為三部分。首先針對中國大陸經濟改革開放後的出境旅遊政策發展沿革作一描述，第二節依照時間的順序，來闡述出國旅遊、港澳旅遊與邊境旅遊等相關政策的內容。第三小節則探討中國大陸出境旅遊政策的執行，分別對不同國家與區域執行出境旅遊的現況，進行分析，陸續探討中國大陸對香港、東協各國、日本與歐盟等區域、國家的出境旅遊政策的執行面。 第五章「中國大陸出境旅遊政策之影響評估」:延續前述章節的討論，本章將分別針對中國大陸出境旅遊政策對「政治與外交」、「經濟」與「社會」等層面的影響進行評估，並且還對台灣進行影響評估。 第六章「結論」：主要就前述探討整合歸納並進行綜合比較與分析，並針對中國大陸出境旅遊政策提出個人的研究成果、發現與後續研究建議。 關鍵詞：中國大陸 Mainland China 出境旅遊 Outbound Tourism 旅遊政策 Tourism Policy 出境旅遊目的地 Approved Destination Status 旅遊協議 Tourism Agreement 自費 Fee-paying第一章 緒論 7 第一節 研究動機與目的 8 第二節 相關文獻回顧與探討 10 第三節 研究途徑與方法 15 第四節 研究範圍與限制 19 第五節 分析架構之建立 20 第二章 影響中國大陸出境旅遊政策的制訂因素分析 22 第一節 中國大陸內部因素 22 第二節 國際因素 41 第三章 中國大陸出境旅遊決策機制與決策過程 46 第一節 中國大陸出境旅遊決策機制的基本架構與職能 46 第二節 中國大陸出境旅遊政策的決策過程 66 第四章 中國大陸出境旅遊政策之實質內涵 71 第一節 中國大陸出境旅遊政策的發展沿革 71 第二節 中國大陸出境旅遊政策的內容 75 第三節 中國大陸出境旅遊政策的執行 81 第五章 中國大陸出境旅遊政策之影響評估 99 第一節 政治與外交層面的影響評估 99 第二節 經濟層面的影響評估 106 第三節 社會層面的影響評估 112 第四節 對台灣的影響評估 117 第六章 結論 121 第一節 研究結果 121 第二節 研究發現 124 第三節 後續研究建議 126 參考文獻 128 附件 137 一、中國公民出國旅遊管理辦法 137 二、中華人民共和國公民出境入境管理法 141 三、中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則 143 四、中華人民共和國出境入境邊防檢查條例 147 五、出境旅遊領隊人員管理辦法 153 六、訪談單位表 155en-US旅遊協議出境旅遊旅遊政策出境旅遊目的地中國大陸自費Fee-payingMainland ChinaTourism PolicyApproved Destination StatusTourism AgreementOutbound Tourismthesis