林建元臺灣大學：建築與城鄉研究所吳哲瑋Wu, Che-WeiChe-WeiWu2007-11-292018-06-292007-11-292018-06-292006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/61976台灣宗教土地管理與法令介面整合的缺漏，及層出不窮的宗教土地(或其設施)使用違規的案例，加深了民眾對宗教用地管理制度的不信任；而違規宗教土地使用對環境所造成的衝擊，其成本與後果也將由全國人民與後代子孫共同承擔。為了國土資源保育與永續經營管理，的確需要一套合宜及能有效操作執行的宗教土地供給管理機制，來應付現階段宗教使用所衍生的龐大問題。 近年來，空間規劃在分權化、自由化等潮流的影響下，面臨一連串的衝擊與衍生轉變的壓力。過去規劃思維，經過時空環境變遷與價值觀念轉換，已漸漸醞釀出改革的力量。 本研究內容主要為分析宗教用地的需求特性與供需體系的現況問題，本研究工作將著重於滿足未來新開發用地需求的解決方法，提出概念性的架構並就相關議題進行分析，並針對既有違規使用的宗教用地解決途徑及相關問題加以分析。 研究目標主要包含宗教用地之開發控制系統，與違規宗教用地之土地管理機制兩大部分：一是宗教用地開發控制系統之建議；二為違規宗教用地之因應措施。此次研究發現因宗教用地具有高度不確定性，且使用性質為多元使用，其使用分區應採用「浮動分區」的方式，透過開發許可制之審議機制，提出適宜的宗教用地之權利與義務。Due to the poor integration of land use management system and religious land demand, numerous cases of illegal religious land development can be found in Taiwan. It is evident that the religious land use management system in Taiwan needs to be improved. On the one hand, illegal religious land uses have caused environmental externality to the general public and next generation, and on the other hand, a supply system is needed to cope with the increasing demand for religious land. For the sake of sustainable development, it is a critical task to development an appropriate land use management system for religious land development. In the past decades, the spatial planning system has evolved and changed toward decentralization and deregulation for land use control. Along with the changing of planning paradigm, land use management system needs innovative improvement either. Therefore, this research starts with the problem identification of characteristics analysis of religious land uses, and then tries to identify the solutions for future religious land demand by means of a conceptual proposal. More specifically, the main purpose of this research includes two parts, one is to propose a new framework for land use management system to meet the future demand for new development, and the other one is to identify a strategy to solve the illegal land use issues of religious buildings. Given the nature of high uncertainty and increasing complexity of religious land demand, it is concluded that a combination of “floating zoning” and “development permission system” should be able to improve the existing land use management system to better deal with the increasing religious land demand.中文摘要 Ⅰ 英文摘要 II 目錄 III 圖目錄 Ⅴ 表目錄 VI 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 1-1 第二節 研究範圍 1-7 第三節 研究方法與流程 1-9 第二章 理論與文獻回顧 第一節 土地供給管理系統 2-1 第二節 土地供給回饋理論與文獻 2-17 第三節 宗教活動空間相關文獻研究 2-34 第三章 美、日宗教用地政策與宗教土地供給系統 第一節 美國宗教土地供給體系與「宗教土地使用及法人法」 3-2 第二節 日本宗教政策及其用地供給相關規定 3-11 第三節 小結 3-35 第四章 我國宗教用地土地供給系統相關法令與案例 第一節 我國宗教用地開發制度 4-2 第二節 宗教用地案例分析 4-38 第三節 小結 4-61 第五章 宗教用地違規使用與違章建築 第一節 宗教用地違規之類型 5-1 第二節 宗教用地土地使用違規原因之分析 5-11 第三節 宗教用地土地使用違規之解決方向與對策 5-13 第六章 宗教用地供給管理系統改善建議 第一節 宗教用地供給管理系統之課題與對策 6-1 第二節 宗教用地開發控制模式之研擬 6-9 第七章 結論與建議 第一節 結論 7-1 第二節 建議 7-5 參考文獻 R-1 圖 目 錄 頁次 圖1-1 研究流程圖 1-11 圖3-1 日本國土開發相關計畫圖 3-13 圖3-2 日本都市計畫制定程序圖(都道府縣層級) 3-14 圖3-3 日本都市計畫制定程序圖(區市盯村層級) 3-15 圖3-4 日本廣島縣竹原市都市未來構造圖 3-16 圖3-5 日本用途地域分類一覽圖 3-24 圖3-6 建築基準法第28條規定用途地域允許使用類型 3-25 圖4-1 都市計畫通盤檢討、個案變更辦理程序流程圖 4-23/24 圖4-2 宗教用地案例位置示意圖 4-38 圖4-3 高雄市楠梓區慈雲寺位置示意圖 4-39 圖4-4 慈雲寺大殿及廂房 4-41 圖4-5 雲寺蓮池寶塔 4-41 圖4-6 高雄市三民區慈濟志業中心位置示意圖 4-43 圖4-7 興建中之高雄慈濟志業中心(I) 4-44 圖4-8 興建中之高雄慈濟志業中心(II) 4-44 圖4-9 高雄市左營區蓮潭路西側保存區整體規劃設計案規劃範圍示意圖 4-48 圖4-10 高雄市左營區蓮潭路西側保存區整體規劃設計案土地使用現況圖 4-49 圖4-11 高雄市左營區蓮潭路西側保存區整體規劃設計案土地使用與活動現況說明圖 4-51 圖4-12 啟明堂現況照片 4-53 圖4-13 慈濟宮現況照片 4-53 圖4-14 高雄市左營區蓮潭路西側保存區整體規劃設計案開發規範構想圖 4-56 圖4-15 高雄市左營區蓮潭路西側保存區整體規劃設計案規劃後示意圖 4-59 圖5-1 宗教設施違反使用分區規定(高雄市都市計畫道路用地) 5-3 圖5-2 佔用人行道作宗教使用 5-7 圖5-3 臨時搭建之寺廟 5-7 圖5-4 未來輔導宗教使用合法化辦理流程 5-14 圖6-1 宗教用地開發許可策略擬定流程圖 6-9 圖6-2 宗教用地開發許可策略推動架構 6-13 表 目 錄 頁次 表1-1 民國93年臺閩地區各宗教教務概況 1-8 表2-1 成長管理定義一覽表 2-10 表2-2 民眾參與之定義 2-15 表2-3 付費之理念與性質差異整理表 2-20 表2-4 美國、英國回饋課徵時機一覽表 2-33 表2-5 美國、英國回饋制度比較 2-33 表3-1 日本土地利用地域區分表 3-12 表3-2 日本都市計畫的種類 3-18 表3-3 日本都市計畫內容、種類制定層級區分表 3-20 表3-4 日本農地轉用區域之許可同意層級與相關規定 3-27 表3-5 開發許可申請地點及相關規定表 3-27 表3-6 開發許可道路設置標準表 3-29 表3-7 開發許可公園設置標準表 3-29 表4-1 各級宗教團體主管機關業務執掌表 4-5 表4-2 台北市土地使用分區第四十四組(宗祠及宗教建築)附條件允許使用核准條件 4-8 表4-3 台北市土地使用分區第四十四組(宗祠及宗教建築)使用強度相關規定一覽表 4-10 表4-4 高雄市宗教土地使用分區使用強度相關規定一覽表 4-14 表4-5 台灣省宗教土地使用分區使用強度相關規定一覽表 4-17 表4-6 使用分區內乙種、丙種建築用地、遊憩用地變更編定原則表 4-18 表4-7 工業區變更為其他使用分區許可條件 4-28 表4-8 高雄市土地使用分變更後公共設施用地及其他都市發展用地負擔比例表 4-31 表4-9 高雄市負擔比例計算標準表 4-31 表4-10 非都市土地各種開發型態所應徵收開發影響費之項目表 4-34 表4-11 非都市土地開發影響費計算公式 4-35 表4-12 變更高雄市凹仔底地區都市計畫部分工業區為社會福利專用區變更前後面積對照表 4-46 表4-13 高雄市左營區蓮潭路西側保存區整體規劃設計案土地使用項目配置綜理表 4-58 表6-1 宗教用地之土地使用問題比較 6-64366289 bytesapplication/pdfen-US宗教用地違規使用開發許可制多元使用浮動分區religious land useillegal land usedevelopment permission systemmixed land usefloating zoning[SDGs]SDG15thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/61976/1/ntu-95-R92544016-1.pdf