荷世平臺灣大學：土木工程學研究所朱文勇Chu, Wen-YungWen-YungChu2007-11-252018-07-092007-11-252018-07-092006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/50310我國營造業職業災害93年死亡千人率【 】為0.131較前4年(89~92年)平均值減少44.2%，但與世界工業先進國家相比91年美國0.12．英國0.051．日本0.12比較，高出許多；另就我國營造業職業災害死亡千人率與全產業及製造業相比亦高出許多；各國勞工部門無不致力於減少職業災害之發生。以美國勞工部OSHA為例，所制定2003-2008執行計畫策略中，以減少作業勞工死亡及傷殘為首要目標，我國勞工主管部門亦計畫2年內(94-95)全產業減少作業勞工死亡率與殘廢率各20%。 本研究以台北縣、基隆市、桃園縣、新竹縣、新竹市、宜蘭縣、花蓮縣、連江縣等地區87~94年營造業重大職災案例為分析探討對象，研究主要針對罹災勞工性別、年齡、工作經驗、投保情形、和解情形、外籍勞工等個人與工程金額、承攬關係、僱用勞工人數等事業單位之基本事項及災害本身之發生時間、地區性、媒介物、災害類型等情形進行研究分析，並進一步就災害發生原因加以探討。最後對工程類型之差異性作進一步比較，又災害類型、媒介物在不同工程類型下之差異性。 災害原因探討，其中「事故因果論」--人機間的互動、後果嚴重程度與發生頻率間的關係、不安全行為原因、事故的成本以及管理者在事故預防上所應扮演的角色，再就「骨牌理論」--事故發生的因果關係可歸納成一連串五個主要因子，視之為五張骨牌(domino）。相關理論及研究皆分為直接與間接損失二部分來探討，間接損失難以估計，可能遠大於其直接成本損失（冰山特性）。 有關法令修訂對職災預防之貢獻度及執法尺度調整等對災害發生之影響差異性等，進行分析；另外經由設施與措施二方面作深入之探討，其中設施雖是造成災害發生之間接原因，但更多措施確是災害發生之基本原因，也就是事業單位管理層面上發生很大之瑕疵。本研究經由前述分析探討，找出相關之因應措施，並據以提出建議以作為事業單位從事營造行為及政府主管單位執法或修法時之參考。 關鍵字：重大職業災害、死亡千人率、災害類型、媒介物The mortality rate【 】in occupational accident in construction industry is 0.131 per 1,000 person in 2004 in Taiwan, declined 44.2% to average of 2000 to 2003. Comparing to US 0.12 (2002), UK 0.051 (2002) and Japan 0.12 (2002), it’s still above average. Besides, The mortality rate in occupational accident in construction industry is higher than average in industry as a whole and manufacture industry. US OSHA relates to decrease worker death, injury and disability is its primary goal in its strategy 2003-2008. Competent authority here in Taiwan also declares to reduce 20% in death rate and injury and disability rate in 2 years. This thesis discusses the major cases in occupational accident in construction industry in some selected areas like Taipei County, Keelung City, Taoyuan County, Hsinchu County, Hsinchu City, Elan County, Hualien County, Lienchiang County from 1998 to 2005. We focus on personal data like gender, age, working experience, insurance, reconciliation, foreign laborer and enterprise basic data like construction work value, contract relationship, labor numbers. Also we take the peril occuring period, area, media, type into account. We analysis whether the different type of construction have different type of peril and media. To discuss the cause of peril (hazard), 「The Theory of Accidental Causation」－ interaction between worker and machine, consequence and frequency, non safety cause, cost of peril and preventive action taken by management, then, 「Domino Theory」－causations of peril can be divided into 5 dominos. Revelent theories indicate that the amount of indirect losses are much more than direct losses(characteristic of iceberg). We analysis the amendment of regulation by competent authority to prevent occupational accident to occurance of occupational accident. Next we compare facilities and measures, although the facilities are the indirect cause to occur the occuptional accident, more measures are the basic cause. That is entity management has big problems.This thesis would like to find some measures to recommend the entities and compentent authority. The Key Word：The Occupational Accident,The Mortality Rate Per 1,000 Person,A Calamity Type,Medium.目錄 誌謝-----------------------------------------------------一 中文摘要-------------------------------------------------二 英文摘要------------------------------------------------三 目錄-----------------------------------------------------四 圖目錄---------------------------------------------------九 表目錄-------------------------------------------------十一 第一章 緒論-----------------------------------------------1 1.1 研究背景----------------------------------------------1 1.2 研究動機----------------------------------------------2 1.3 研究目的----------------------------------------------3 1.4 研究範圍----------------------------------------------3 1.5 研究方法----------------------------------------------3 1.6 研究限制----------------------------------------------4 1.7 研究流程----------------------------------------------4 第二章 文獻回顧-------------------------------------------8 2.1 文獻探討----------------------------------------------8 2.2 安全衛生管理系統簡介---------------------------------10 2.2.1 OHSAS 18000系列說明--------------------------------11 2.2.2 應用管理系統---------------------------------------11 第三章 災害特性及因子之分析------------------------------14 3.1 勞工個人部分-----------------------------------------16 3.1.1性別特性--------------------------------------------16 3.1.2 年齡特性-------------------------------------------18 3.1.3 工作經驗特性---------------------------------------22 3.1.4 投保特性-------------------------------------------24 3.2 事業單位部分-----------------------------------------26 3.2.1 僱用人數特性---------------------------------------26 3.2.2 承攬特性-------------------------------------------27 3.2.3 工程金額特性---------------------------------------29 3.2.4 外籍勞工特性---------------------------------------32 3.2.5 和解特性-------------------------------------------34 3.2.6 直接損失與間接損失---------------------------------37 3.2.7 冰山現象-------------------------------------------38 3.3 災害發生主要因子-------------------------------------39 3.3.1 時間因子-------------------------------------------39 3.3.2 地區性因子-----------------------------------------51 3.3.3 媒介物因子-----------------------------------------53 3.3.4 災害原因因子---------------------------------------55 3.3.5 災害類型因子---------------------------------------63 3.4 工程類型之差異性-------------------------------------66 3.4.1 一般建築新建工程-----------------------------------66 3.4.2 廠房建築新建工程-----------------------------------69 3.4.3 一般土木工程---------------------------------------71 3.4.4 管（線）路工程-------------------------------------75 3.4.5 不同工程類型影響分析-------------------------------78 3.4.6 預防建議-------------------------------------------80 第四章 職業災害預防現況之探討----------------------------81 4.1 政策制定---------------------------------------------82 4.1.1 沿革-----------------------------------------------82 4.1.2 政策目標-------------------------------------------82 4.2 監督檢查執行-----------------------------------------88 4.2.1 檢查範圍-------------------------------------------89 4.2.2 檢查方式-------------------------------------------89 4.2.3 檢查準則-------------------------------------------89 4.2.4 督導檢查情形---------------------------------------89 4.2.5 執行作為-------------------------------------------92 4.2.6 問題分析-------------------------------------------92 4.2.7 本研究建議作法-------------------------------------93 第五章 結論與建議----------------------------------------94 5.1 結論-------------------------------------------------94 5.1.1 營造業生態的特殊性---------------------------------94 5.1.2 營造業面臨之問題-----------------------------------95 5.1.3 工程災害概況---------------------------------------95 5.1.4 有效解決之建議-------------------------------------96 5.2 建議-------------------------------------------------97 參考文獻-------------------------------------------------98 附錄----------------------------------------------------101 附錄一 名詞定義-----------------------------------------101 附錄二 職災發生媒介物統計表-----------------------------104 附錄三 職災違反「營造安全衛生設施標準」之部分條文統計表-107 附錄四 職災違反「勞工安全衛生設施規則」之部分條文統計表-110 附錄五 職災違反其他相關法規之部分條文統計表-------------113 附錄六 法令制度-----------------------------------------114 附錄七 營造業工作場所停工標準---------------------------122 圖目錄 圖1.1我國職業災害死亡千人率歷年分佈趨勢圖--------------------------2 圖1.2研究流程------------------------------------------------------5 圖1.3職災發生之因果模式--------------------------------------------6 圖1.4災害因子影響模式----------------------------------------------7 圖2.1 OSHAS規範之PDCA---------------------------------------------12 圖3.1營造業罹災人數與全體就業人口數統計圖-------------------------17 圖3.2年齡結構分佈圖-----------------------------------------------21 圖3.3罹災者工作經驗不同之年齡結構分佈圖---------------------------23 圖3.4事業單位僱用勞工規模趨勢圖-----------------------------------26 圖3.5承攬等級統計圖-----------------------------------------------28 圖3.6承攬金額統計圖-----------------------------------------------30 圖3.7勞工罹災趨勢圖-----------------------------------------------33 圖3.8歷年整體和解金趨勢圖-----------------------------------------34 圖3.9加保者和解趨勢圖---------------------------------------------35 圖3.10 未加保者和解趨勢圖------------------------------------------35 圖3.11 和解金相互比較趨勢圖----------------------------------------36 圖3.12 安全衛生---冰山示意圖---------------------------------------38 圖3.13 職災發生件數（月）分佈趨勢圖--------------------------------40 圖3.14 墜落災害（月）分佈趨勢圖------------------------------------41 圖3.15 物體倒塌崩塌災害（月）分佈趨勢圖----------------------------41 圖3.16 感電災害（月）分佈趨勢圖------------------------------------42 圖3.17職災發生件數（時）分佈趨勢圖--------------------------------42 圖3.18墜落災害（時）分佈趨勢圖------------------------------------44 圖3.19物體倒塌崩塌災害（時）分佈趨勢圖----------------------------45 圖3.20 感電災害（時）分佈趨勢圖-----------------------------------46 圖3.21 夏季型氣候(6~9月)之時分佈趨勢圖---------------------------46 圖3.22 非夏季型氣候(1~5月&10~12月)之時分佈趨勢圖-----------------47 圖3.23 假日發生災害趨勢圖-----------------------------------------48 圖3.24 歷年都會區職災發生統計趨勢圖-------------------------------51 圖3.25 建築新建工程發生於都會區與人口數統計圖---------------------52 圖3.26 災害發生主要媒介物分佈圖-----------------------------------54 圖3.27 違反「勞工安全衛生法」主要條文之趨勢圖---------------------56 圖3.28 違反「勞工安全衛生法」一般管理主要條文之趨勢圖-------------59 圖3.29 主要災害類型分佈統計圖-------------------------------------64 圖3.30 一般建築新建工程災害類型分佈圖-----------------------------67 圖3.31 一般建築新建工程墜落災害媒介物分佈圖-----------------------68 圖3.32 一般建築新建工程物體飛落災害媒介物分佈圖-------------------68 圖3.33 一般建築新建工程感電災害媒介物分佈圖-----------------------69 圖3.34 一般廠房新建工程災害類型分佈圖-----------------------------70 圖3.35 廠房建築新建工程墜落災害媒介物分佈圖-----------------------70 圖3.36 一般土木工程災害類型分佈圖---------------------------------72 圖3.37 一般土木工程墜落災害媒介物分佈圖---------------------------73 圖3.38 一般土木工程物體倒塌崩塌災害媒介物分佈圖-------------------73 圖3.39 一般土木工程被撞災害媒介物分佈圖---------------------------74 圖3.40 一般土木工程被夾被捲災害媒介物分佈圖-----------------------74 圖3.41 一般土木工程感電災害媒介物分佈圖---------------------------75 圖3.42 管（線）路工程災害類型分佈圖-------------------------------77 圖3.43 管（線）路工程墜落災害媒介物分佈圖-------------------------77 圖4.1 我國現有勞動檢查機構組織系統及檢查人力----------------------88 圖4.2 災害發生原因趨勢圖------------------------------------------90 表目錄 表2.1 OHSAS 18001標準之目錄--------------------------------------13 表3.1 營造業罹災人數與全體就業人口數統計--------------------------16 表3.2 營造業罹災者年齡結構統計表----------------------------------19 表3.3 全產業就業者年齡結構統計表----------------------------------20 表3.4 罹災勞工平均工作經驗統計表----------------------------------22 表3.5 罹災者加保情形統計表----------------------------------------24 表3.6 外籍勞工----------------------------------------------------32 表3.7 和解情形統計表----------------------------------------------34 表3.8 職災發生件數（月）統計表------------------------------------39 表3.9 職災發生件數（時）統計表------------------------------------43 表3.10 職災違反「勞工安全衛生法」之主要條文件數統計表-------------55 表3.11 職災違反一般管理之案件統計表-------------------------------58 表3.12 職災類型統計表---------------------------------------------63 表3.13 一般建築新建工程災害類型統計表-----------------------------66 表3.14 廠房建築新建工程災害類型統計表-----------------------------69 表3.15 一般土木工程災害類型統計表---------------------------------71 表3.16 管（線）路工程災害類型統計表-------------------------------76 表 4.1 各國營造業勞工因工死亡千人率------------------------- ------861095641 bytesapplication/pdfen-US重大職業災害死亡千人率災害類型媒介物The Occupational AccidentThe Mortality Rate Per 1,000 PersonA Calamity TypeMediumthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/50310/1/ntu-95-P92521717-1.pdf