李炳南臺灣大學:國家發展研究所鄭志強Cheng, Chih-ChiangChih-ChiangCheng2010-05-052018-06-282010-05-052018-06-282008U0001-1707200814071700http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/180123本論文研究目的係在探討原住民族自治法制化之架構及其主要內容、對五個版本的《原住民族自治法》草案作具體分析、規劃原住民自治區及其相關自治事項。又本論文之研究問題有三: 一、於建立原住民族自治法制化的過程中，主要涉及的法律條文為何?其主要內容與爭議為何?二、比較並分析五個版本《原住民族自治法》草案之優缺點。三、如何規劃原住民族之自治藍圖?原住民族自治政府之具體權限及其相關自治事項又為何?。在研究途徑上，本論文係採用歷史研究途徑與制度研究途徑，採取歷史研究的目的乃藉由描述原住民族的歷史事實，並指出某一特定時空發生的歷史事實何前因和後果，尋找制定原住民族自治制度後的主要機制；同時亦採用制度研究途徑，採取從制度的角度切入，藉由探討原住民族之結構及實際運作狀況等層面，深入了解影響原住民族政策運作的重要因素，並作適當的回應。至於本論文研究方法，主要採用文獻探討法與比較分析方法。本論文之主要研究發現如下:、在政府相關部會機關方面之主要研究發現 原民會雖全力推動原住民自治，但因未與其他中央部會達成共識，以致原民會於政策協商時得不到應有之協助，這也凸顯了原民會組織的困境。再者，行政院版本的自治法區草案係採程序法的訂定方式，且尚有其他版本的自治法草案。在制訂出最終決定版本之前，未來立法院在審理自治法草案時，必須注意以上的事項，始能訂定出一部最能符合原住民族期待之理想自治法。、在原住民族本身內部方面之主要研究發現 原住民族自治人才是否足夠，是一項重要關鍵因素；原住民各族群間在成立各原住民自治區之條件與能力上有著極大的差別；原住民本身要重視固有的權益並保存尊貴的文化資產。、在台灣一般社會大眾方面之主要研究發現。 基於多元文化主義的概念，漢人族群應與原住民族相互包容、尊重與依存，而成立原住民族自治區所帶來的益處始能由自治區內的所有族群共有、共享；將數量龐大的社會資源投入到成立原住民族自治區上，勢必造成政府在財政上的一大負擔；影響原住民自治區成功與否的最大因素來自於台灣一般社會大眾對於是否應成立原住民自治區之意見，尤其是涉及到敏感性極高的土地爭議問題。The study purpose of this thesis is to research the structure of the protocol of Indigenous Self-Government Act and its main content,concretely analize five versions of the draft of the Indigenous Autonomy Act,plan the autonomous region of indigenous peoples and related autonomous affairs.Three study issues of this thesis are as follows:1.What are the main enactments in the process of legalizing indigenous autonomy.2.Compare and analize the advantages and shortcomings of five versions of the draft of the Indigenous Autonomy Act.3.How to plan the autonomous blueprint of indigenous peoples?What are the concrete rights of the aboriginal autonomous government?What are the related autonomous affairs?This thesis adopts historical study approach and institutional study approach as the study approach.As for the research method of this thesis,I choose the documental analysis and comparative analysis.The major study findings of this thisis are as follows:.The main study findings in the related government organizations:lthough The Council of Indigenous Peoples spares no effort to promote the autonomy of indigenous peoples,it can’t get reciprocal help while discussing policies and it also reveals the predicaments of the organization of The Council of Indigenous Peoples.Secondly, the draft of the Indigenous Autonomy Act of The Exective Yuan version has chosen procedure enactment as its main way in enacting the act.There are still other versions of the draft of the Indigenous Autonomy Act.Before enacting the final edition,the Legislative Yuan should notice the issues above while deliberating the act..The main study findings inside the Taiwan’s indigenous peoples:t is a key factor if the number of autonomous persons of talent is enough.There is a huge difference in the conditions and ability in Taiwan indigenous peoples while establishing the autonomous region of indigenous peoples.The indigenous peoples should value inherent rights and preserve honorable cultural capital.. The main study findings in the masses of Taiwan:n the basis of the concept of multiculturalism,the Han people and the indigenous peoples should tolerate,respect and interdepend mutually.The benefits of establishing autonomous region of indigenous peoples can be shared and enjoyed together by the all ethnic groups in the autonomous region.It will cause a huge finacial burden for the administration to put the enormous amount of social capital in establishing autonomous region of indigenous peoples.第一章 緒論.................................................................................1、研究動機、目的及問題陳述....................................................1、研究動機..............................................................................1、研究目的..............................................................................6、問題陳述..............................................................................6、文獻回顧..............................................................................8、原住民族相關概念的評論........................................................9一) 原住民(族).............................................................................9二) 台灣原住民族........................................................................13三) 台灣原住民族之分類..............................................................14、自治....................................................................................40一) 自治之類型...........................................................................41二) 原住民族自治.......................................................................42、原住民族自治相關理論之評論................................................45一) 多元文化主義.......................................................................45二) 公平正義理論.......................................................................56三) 自決理論..............................................................................57、國內相關研究之評論.............................................................59一) 自治理論類..........................................................................60二) 自治個案類..........................................................................63三) 自治政策類..........................................................................64amp;#21442;、研究途徑、研究方法與研究架構.............................................70、研究途徑與研究方法.............................................................70、研究架構.............................................................................71、論文結構重點說明................................................................72二章 原住民族在國際與台灣之現況與發展....................................75一節 原住民族在國際上的現況...................................................75、聯合國原住民族自治權利之發展..............................................75一) 原住民族工作小組(WGIP).......................................................76二) 國際勞工組織(ILO).................................................................79三) 人權理事會(HRC)...................................................................79、加拿大、澳洲及紐西蘭原住民族自治之過程.............................81一) 加拿大原住民族自治運動之歷程..............................................81二) 澳洲原住民族自治運動之歷程.................................................88三) 紐西蘭原住民族自治運動之歷程..............................................90、比較法上台灣原住民族自治之最佳體制.....................................93、小結.....................................................................................97二節 台灣原住民族自治之推動過程..............................................99、台灣原住民族自治運動的緣起.................................................99、台灣原住民族自治運動的推動................................................101、台灣原住民族相關問題與訴求................................................105一) 身份認同問題與正名訴求.......................................................105二) 土地問題與還我土地訴求.......................................................107三) 傳統文化流失問題與尋求文化自主訴求...................................109四) 經濟就業問題與個人社會福利訴求.........................................110五) 政治資源匱乏問題與政治自主性訴求.......................................111三節 國際原住民族與台灣原住民族自治政策之比較......................114三章 台灣原住民族自治法制化之建立與評析................................117一節 民進黨與國民黨原住民族政策之比較...................................117、民進黨之原住民族政策..........................................................121、國民黨之原住民族政策..........................................................122、小結....................................................................................125二節 台灣原住民族推動自治法制化之過程...................................127、憲法原住民專章之草擬過程....................................................127、原民會推動自治工作與自治法之起草過程.................................128、小結....................................................................................132三節 我國憲法中的原住民族專章................................................133、台灣原住民族權利的憲法基礎：第三代人權與民族權.................133一) 第三代人權............................................................................133二) 民族權.................................................................................134、憲法原住民專章(草案)之評析..................................................138一) 前言.....................................................................................138二) 總綱.....................................................................................139三) 原住民族專章本文.................................................................139四) 總統章.................................................................................145、憲法原住民專章面臨之難題...................................................145四節 各《原住民族自治法》草案之分析與比較............................147、名稱用語..............................................................................148、成立自治籌備團體程序..........................................................148、法律位階.............................................................................150、行政層級.............................................................................150、自治區財政.........................................................................151、自治區人事行政...................................................................151、自治權限.............................................................................152、權限爭議.............................................................................153、小結...................................................................................154四章 台灣原住民族自治區之規劃..............................................159一節 各原住民族自治區間的族群關係........................................159、自治區設立之準則...............................................................159、各自治區政府區域劃分之依據...............................................160、爭議處理方式........................................................................166二節 原住民族自治區政府與國家政府之關係................................168、原住民族自治區成立之程序....................................................168一) 原住民族自治體的法律定位....................................................168二) 原住民族自治區之程序準備事項............................................169、原住民族自治政府之組織結構...............................................175一) 原住民族政府.......................................................................175二) 原住民族議會.......................................................................178、爭議處理方式.......................................................................179三節 台灣原住民族實施自治之再思考.........................................181、各版本《原住民族自治法》草案之討論....................................181一) 程序性立法或實質性立法........................................................181二) 民族自治或地方自治...............................................................183三) 都市原住民...........................................................................184、自治區發展的疑問.................................................................185一) 自治區的未來發展.................................................................185二) 原住民自治的迷惘.................................................................187、小結....................................................................................189五章 結論與建議.......................................................................191、研究結果..............................................................................191、研究限制..............................................................................194amp;#21442;、研究建議..............................................................................195目次1-1：布農族自治區政府行政組織架構圖.......................................211-2：魯凱族自治區政府行政組織架構圖.......................................251-3：排灣族自治區政府行政組織架構圖.......................................291-4：達悟族自治區政府行政組織架構圖.......................................321-5：本論文之研究架構圖...........................................................722：原住民族權利的分類..............................................................78目次1-1：台灣官方認定原住民族十三族人口數表..................................391-2：國內原住民族自治之相關著作...............................................602：加拿大、澳洲、紐西蘭及台灣原住民族自治政策重點比較.........1143-1：第七屆立委選舉結果分析....................................................1203-2：國民黨與民進黨原住民族政策比較.......................................1243-3：《原住民族自治法》草案各版本比較....................................1574-1：各自治區政府間區域劃分之依據..........................................1624-2：原住民族自治體的法律定位................................................1694-3：各自治法版本之自治區程序準備事項...................................1724-4：國家與原住民族間爭議處理方式..........................................180amp;#21442;考文獻及書目............................................................................201 錄錄一：聯合國原住民族權利宣言..................................................211錄二：憲法原住民族專章草案......................................................223錄三：行政院版原住民族自治區法草案.........................................225錄四：蔡中涵版原住民族自治法草案............................................227錄五：楊仁福版原住民族自治法草案............................................233錄六：高金‧素梅版原住民族自治法草案.....................................237錄七：曾華德版原住民族自治法草案............................................247application/pdf1553930 bytesapplication/pdfen-US台灣原住民族少數民族自決原住民族自治原住民族運動多元文化主義Taiwan indigenous peoplesEthnic minoritySelf-determinationIndigenous self-governmentThe movement of indigenous peoplesMulticulturalismthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/180123/1/ntu-97-R92341030-1.pdf