陳亮全臺灣大學：建築與城鄉研究所高宗祺Kao, Tsung-CHiTsung-CHiKao2007-11-292018-06-292007-11-292018-06-292006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/61989台灣為發生災害風險極高的地區，歷年來多次重大的災害對台灣造成嚴重的衝擊，災害防救也成了各級政府重點工作項目，但災害防救工作所需大量的人力及金錢，因此來自民間的協助也更形重要。近年來非營利組織在台灣社會中展現活力，於許多公眾事物中嶄露頭角，其中對於重大災害發生後所投入的救援行動，更是在國人心目中留下深刻的印象。 然現今台灣卻缺少對於參與災害應變工作非營利組織相關的研究，本文緣此，將研究聚焦於此，先由文獻分析歸納找出『參與非營利組織參與災害應變工作所需特質』為何？並以此為基礎建立初步指標架構。再藉由模糊德爾菲專家問卷訪談的方式，針對由學者專家、政府官員、NPO實務工作者等三種群體受訪者，進行調查彙整其對評估指標的意見，篩選建立『參與災害應變工作非營利組織特性評估指標』。 本評估指標架構共分為評估面向、評估項目、評估細項等三個層級。7大面向分別是A使命、B功能、C組織、D平時運作、E應變救災、F人力資源、G財物資源其中共包含21個評估項目及51個評估細項。 為瞭解本研究建立指標之可操作性，選定2個運作健全的非營利組織，並對其以『非結構式焦點訪談法』進行試評估，評估之後對建立之指標有所探討，並做出日後操作時的建議。 期待本指標的建立可做為日後政府制訂相關輔導政策的參考及相關組織經營發展方向的依循方針。Taiwan is a high potential disaster-happening area. There were lots of disasters striking Taiwan and causing of severe damages. Thus disaster management has become a major topic of the government’s policies. However, disaster management needs a great deal of financial and human resource to support. Therefore, the support from civic participation is getting important. Recently, NPO (Non Profit Organization) has been working brilliantly on many pubic affairs and also playing an important role in Taiwanese society. Especially, they worked hard on the rescue work after the serious disasters, which impressed Taiwanese, the most. The main theme of this research is the NPOs joining in disaster response in Taiwan. Firstly, we defined the characteristics of NPOs joining in disaster response by the documentary analysis. All of the characteristics were basis for setting up the primary evaluation indicators framework. Secondly, the research data were all colleted by the opinions of scholars, government employees, and the staffs of NPO via Fuzzy Delphi questionnaires. We assessed and summarized each factor of the primary evaluation Indicators framework from different groups. Finally we established the evaluation indicators for the characteristics of NPOs joining in disaster response. This evaluation indicator includes 3 layers: 7 dimensions, 21 items, and 51 factors. The 7 dimensions are listed as following: A. Mission, B. Function, C. Organization, D. Operation, E. Response, F. Human resource, and G. Fortune resource. In order to realize whether this evaluation indicator is doable or not, the analysis of this research used the method of non-structure interview on the two NPOs I had chosen. After the experimental evaluation had been finished, this research gave some suggestion for the future operation. The evaluation indicator is in hope to be the guidance of government to make related policies and to develop NPOs in the future.摘要 I Abstract II 目錄 III 表目錄 IV 圖目錄 V 第一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第二節 研究發問、目的與內容 3 第三節 研究範圍與對象 4 第四節 研究方法與流程 6 第二章 文獻回顧 9 第一節 非營利組織 9 第二節 災害防救 20 第三節 非營利組織參與災害防救工作 28 第三章 評估指標初擬 43 第一節 文獻分析 43 第二節 初步評估指標架構 55 第四章 評估指標建立與分析 63 第一節 模糊德爾菲法 63 第二節 專家問卷 69 第三節 評估細項篩選與指標建立 74 第四節 問卷結果分析與比較 81 第五節 正式評估指標的建立 99 第五章 指標試評估 101 第一節 評估過程 101 第二節 評估結果討論 114 第六章 結論與建議 120 第一節 結論 120 第二節 建議 122 參考書目 125 附錄 130 Design for Success: Design Tools for Effective VOADs 130 參與災害應變工作非營利組織特性評估指標之意見調查問卷 131 表目錄 表 1非營利組織產生原因相關理論彙整表 13 表 2組織的營利性與結構之比較表 18 表 3災害應變階段工作表 26 表 4臺灣民間力量參與災害防救工作組織分類表 28 表 5災害不同時期非營利組織參與的災害防救工作 29 表 6參與災害應變的四種組織 33 表 7使命面向初步評估架構暨文獻對照表 44 表 8功能面向初步評估架構暨文獻對照表 45 表 9組織面向初步評估架構暨文獻對照表 47 表 10平時運作面向初步評估架構暨文獻對照表 49 表 11應變救災面向初步評估架構暨文獻對照表 51 表 12人力資源面向初步評估架構暨文獻對照表 53 表 13財務資源面向初步評估架構暨文獻對照表 54 表 14專家問卷調查群-學者專家部分所屬單位及人數 70 表 15專家問卷調查群-政府官員部分所屬單位及人數 71 表 16專家問卷調查群-NPO實務工作者部分所屬單位及人數 72 表 17專家問卷調查回收情形分析統計表 72 表 18『參與行動之組人員有保險』評估細項的三角模糊函數 75 表 19專家問卷結果評估項目三角模糊函數表 77 表 20專家問卷結果評估細項三角模糊函數表 78 表 21開放式問卷評估細項修正前後對照表 80 表 22評估細項問卷結果排序表（學者專家部分） 81 表 23評估細項問卷結果排序表（政府官員部分） 85 表 24評估細項問卷結果排序表（NPO實務工作者部分） 89 表 25各受訪群體MA值低於門檻值之比較 97 表 26缺乏評估基準的評估細項 115 表 27不易評估的評估細項及說明 117 圖目錄 圖 1本研究流程圖 8 圖 2CORPS模式的基本運作程序圖 16 圖 3第三部門三角關係圖 18 圖 4災害的構成 22 圖 5美國災害管理四階段示意圖 23 圖 6中國城市災害管理工作四個階段 24 圖 7災害發生後不同時期參與工作的民間組織 30 圖 8『參與災害應變工作非營利組織特質之評估指標』初步架構 56 圖 9傳統德爾菲法示意圖 64 圖 10平均數一般化模式圖 67 圖 11決策群體共識三角模糊函數圖 68 圖 12專家問卷填答權數與重要性看法對照表 69 圖 14『參與行動之組人員有保險』評估細項模糊三角函數示意圖 75 圖 15評估細項問卷結果排序（學者專家部分） 83 圖 16評估細項問卷結果排序（政府官員部分） 87 圖 17評估細項問卷結果排序（NPO實務工作者部分） 91 圖 18使命面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 93 圖 19功能面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 93 圖 20組織面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 94 圖 21平時運作面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 95 圖 22應變救災面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 95 圖 23人力資源面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 96 圖 24財物資源面向各評估細項各群組問卷結果比較圖 97 圖 25參與災害應變工作非營利組織特性之評估指標 1001717849 bytesapplication/pdfen-US非營利組織災害應變評估指標NPODisaster ResponseEvaluation Indicatorthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/61989/1/ntu-95-R91544037-1.pdf