李建良臺灣大學：法律學研究所羅元慎Luo, Yaun-ShenYaun-ShenLuo2007-11-262018-07-052007-11-262018-07-052006http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/52413我國過去於追求經濟成長時，不當漠視工業發展所可能帶來的環境破壞。固然於國人收入漸豐，生活與環境品質開始為一般人所重視後，無法繼續忍受這種只求經濟不求環境的發展模式，乃有環境立法的呼聲，甚有環境權入憲之議。然而，在環境立法上，其內容是否能符合我國法理論與體系，其實質上又能否落實法律規範之目的，則從我國向喜大量參考外國法制，而未予充分思量其妥當性及與我國法制是否契合之背景下，似難盡予樂觀之評價。 土壤及地下水污染整治法（以下簡稱土污法）係我國近年來重大的環境立法之ㄧ，與其他環保法令所不同者，在於土污法係以污染發生後之整治工作為規範重點，亦即係以善後為規範核心。而這樣的規範內容也導引出土污法須解決的三大問題：誰來整治？陳年污染如何處理？整治規範如何落實？ 由於前開所提土污法三大問題，可將之簡略稱為內涵、時間與落實等三面向。而凡此皆與國家以法律或其他形式對人民所賦加之義務與責任有關，因此本文於提出問題意識後，首先便是對於義務與責任從事概念上的界定與釐清，並續而與憲法基本權保障價值接軌，提出一套義務（責任）之理論。另因土污法屬於環境法之ㄧ部，且義務（責任）理論首要者便是主體設定之正當性探求，故有必要進行環境法上之原則與價值討論。 在內涵面向上，現行土污法既係以污染行為人與污染土地關係人為主要之規範相對人，其中污染行為人又為首要之負擔主體，且兩者在負擔之理論基礎上有所不同，故乃於前導之義務（責任）理論與環境法價值與原則探討後，續而進行污染行為人於現行法之評析與立法建議，再次始及於污染土地關係人的部分。 在時間面向上，法律之效力原則上係於公告後向未來生效，惟為解決陳年污染問題，土污法乃有就污染行為人之部分條款設立溯及既往之規定。由於此部分內容必須先對現行土污法之整治負擔工作有充分了解後，始能進行討論，故乃安排在污染行為人與污染土地關係人章之後。 在落實面向上，應留意法律之規範內容不能僅存在於文字，而應能付諸實行。又土污法牽涉整治金額龐大，其規範內容若無法實現，將對國家財政與全體人民造成莫大負擔。職是之故，其保全與強制執行規範之重要性，相較於其他法律便有所不同。又保全與執行必須在欲保全與執行之義務（責任）內容確定或可得確定後，始有可能為之，故乃將其置於結論前的最後一章。緒論.....................................................1 第一章 法律義務、責任與土污事件.........................3 第一節 土污法與問題意識...............................3 第一項 土污法之立法背景與過程.......................3 第一款 環境議題的興起.............................3 第二款 我國環境立法...............................4 第三款 土污法之立法背景...........................5 第四款 土污法之立法過程...........................6 第二項 土污法之規範架構與內涵.......................7 第一款 污染整治義務（責任）人之認定...............7 第二款 土壤及地下水污染整治費.....................9 第三款 溯及既往條款..............................10 第四款 保全與執行................................11 第三項 土污法所引發之問題..........................12 第二節 法律義務與責任論..............................13 第一項 法律義務與責任之意義與關連..................13 第一款 法律義務之意義............................13 第二款 責任之意義................................15 第三款 責任的類型................................18 第二項 義務（責任）主體設定正當性與聯繫因素........19 第一款 基本權對義務（責任）設定之控制............19 第二款 義務（責任）主體設定正當性之理論基礎......23 第三款 義務（責任）主體設定正當性之違憲審查......25 第四款 義務主體設定之聯繫因素....................27 第五款 責任主體設定之聯繫因素....................31 第三項 義務（責任）之繼受與聯繫因素................31 第一款 概括繼受..................................32 第二款 特定繼受..................................33 第三款 法律保留原則與義務繼受....................33 第三節 環境行政法的原則與主體設定正當性..............34 第一項 概說........................................34 第二項 肇因者負擔原則..............................35 第一款 污染者付費原則之提出......................35 第二款 肇因者負擔原則之內涵......................37 第三款 肇因者負擔原則與主體設定正當性之關連......38 第三項 隔代正義....................................39 第一款 隔代正義之內涵............................39 第二款 隔代正義與主體設定正當性之關連............40 第四項 財源充實與主體設定正當性之關連..............41 第二章 污染行為人論....................................43 第一節 污染行為人概說................................43 第一項 污染行為人之意義............................43 第一款 污染行為人之立法定義......................43 第二款 「非法」概念之分析........................44 第三款 污染行為人之人格與地位－法人與其內部成員..46 第二項 污染行為人之義務與責任......................48 第一款 義務（責任）之定性........................48 第二款 義務（責任）之檢視........................49 第二節 污染行為人義務與責任之繼受....................53 第三節 複數污染行為人責任............................55 第一項 複數污染行為人類型..........................55 第二項 複數污染行為人之類比－從民法之共同侵權行為觀察......................................................57 第一款 適用範圍..................................57 第二款 外部關係..................................60 第三款 內部關係..................................60 第三項 複數污染行為人之責任分配....................61 第一款 責任依據..................................61 第二款 外部關係..................................62 第三款 內部關係..................................63 第四款 案例解析..................................64 第四節 污染行為人規範之修法建議......................64 第一項 主觀不法之必要性問題........................65 第一款 現行法概述與問題..........................65 第二款 肇因者負擔原則............................65 第三款 外國立法例................................66 第四款 整治義務與土污費課徵......................68 第二項 行為類型....................................70 第三項 義務（責任）之繼受..........................71 第四項 複數污染行為人..............................72 第三章 污染土地關係人論................................74 第一節 污染土地關係人概說............................74 第一項 污染土地關係人之意義........................74 第一款 污染土地關係人之類型......................74 第二款 污染土地關係人資格之消滅..................75 第二項 污染土地關係人之義務與責任..................76 第三項 污染土地關係人義務與責任之繼受..............80 第四項 複數污染土地關係人責任......................82 第二節 污染土地關係人之義務主體設定正當性............83 第一項 問題之提出..................................83 第二項 財產權社會義務..............................84 第三項 隔代正義....................................86 第三節 污染土地關係人規範之修法建議..................87 第一項 現行規範的疑慮..............................87 第二項 整治義務之立法論............................88 第三項 污染土地關係人之義務繼受....................91 第四項 複數污染土地關係人理論之修正................92 第四章 溯及既往論......................................94 第一節 溯及既往的概念與類型..........................94 第一項 溯及既往之意義與問題性......................94 第二項 真正溯及與不真正溯及........................95 第三項 真正溯及之認定與許容性......................97 第一款 真正溯及之認定與主體設定正當性聯繫因素....97 第二款 溯及義務與溯及責任之許容性................98 第二節 現行土污法上之溯及既往條款...................100 第一項 污染行為人.................................100 第一款 概說.....................................100 第二款 土污法第48條之定性.......................101 第三款 合憲性檢驗...............................102 第二項 污染土地關係人.............................103 第三節 土污法上溯及既往之修法建議...................104 第一項 污染行為人.................................104 第二項 污染土地關係人.............................106 第五章 保全與執行論...................................107 第一節 土污法上財源獲取之確保與限制.................107 第一項 確保整治財源之規範需求.....................107 第二項 保全執行與義務責任之關連...................108 第二節 土污法上之保全規範與修法建議.................109 第一項 範圍設定...................................109 第二項 現行法中之保全規範.........................110 第一款 現行土污法...............................110 第二款 其他法律規範.............................110 第三項 土污法保全規範之修法建議...................111 第一款 其他環保法律之借鏡.......................111 第二款 土污法上義務（責任）設定與保全規範修正之接軌.....................................................112 第三節 土污法上之強制執行規範與修法建議.............113 第一項 現行法中之強制執行規範.....................113 第一款 現行土污法第38、39條規定.................113 第二款 現行土污法之責任規範內容與強制執行.......115 第二項 土污法強制執行規範之修法建議...............118 第六章 結論...........................................119 參考文獻...............................................122822080 bytesapplication/pdfen-US義務責任繼受土污法溯及既往liabilitydutysucceedthe Soil and Groundwater Pollution Remediationretroactivitythesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/52413/1/ntu-95-R92a21014-1.pdf