王鴻楷臺灣大學：建築與城鄉研究所陳柔孜Chen, Rou-ZihRou-ZihChen2007-11-292018-06-292007-11-292018-06-292007http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/62015在中國內陸都市化的觀察中我們所看到的新都市問題是城市快速發展對歷史保存所帶來的挑戰。陜西省西安市因其城市特殊的身世背景，千年歷史古都在近年來快速成長轉型下正面臨的保存與發展的強烈矛盾。 1990年代之後城市快速擴張，西安市面臨城市近郊農村地帶大型遺址的保存與城市發展的衝突，其中以西北郊漢長安城遺址的情勢最為複雜。自從1961年漢長安城遺址成為全國重點文物保護單位，長久以來由於保護政策的限制使佔地面積廣達36平方公里的遺址區成為城市發展過程中的空白地帶。凍結開發的保護政策主要是以壓抑遺址區5萬農民的發展為代價；然而，在都市化的浪潮下，已在三環內距離市中心不到10公里的漢長安城遺址已被都市活動大量滲透、農民棄耕出租土地，靜態限制型的保護政策已無能面對。 1995~2006年漢長安城遺址的保存規劃是直接面對城市經濟發展壓力與遺址保存危機的地方文物部門經由與學院學者合作，並與其他部門、中央國家文物局不斷協商調整的過程。長達11年的規劃過程並非線性發展的過程，而是在各方利益(中央與地方、地方各部門、各專業)的衝突中如螺旋狀逐漸向前推進而成。從規劃過程的研究中可以見到的是以陜西省文物局為主所發動的保存規劃提案，是地方面對經濟發展需求與遺址破壞危機急需有新的治理工具和遺址利用政策。保存規劃就是在這樣的時勢下地方向中央提出的，然而，規劃案卻遲遲無法通過中央國家文物局的批准，同時面對發展壓力與五萬農民生計的地方文物部門苦無對策。隨著遺址區發展加速，保存形勢越形險惡，中央政府也認知到保存規劃通過的重要性，近期內規劃是否能通過以及規劃落實後農村成為遺址旅遊展示區、農民生活因保存規劃所引發的變動等，這些對西安市社會－空間的影響，值得後續觀察。The site of Han Dynasty Chang-an Relics is located in northwestern part of Xi-an, a major regional center in western China. It is a highly significant archaeological place as well as a community for some 50,000 peasant villagers. Even though it has been under a construction moratorium for more than four decades, the place is faced with the threat of rapid urbanization in recent years. This thesis explores how different agencies interact in the prosess of making a preservation plan for the Han Chang-an Site. The process was launched by Xian Administration of Cultural Heritage in 1995 and still hasn’t been finished. The investigation focuses on the period from 1995 to 2006. First, we introduce the context of the plan-making in the 1990s. Then we exam the planning process from 1995 to 2006 and look into several versions of the plan in order to explain how the plan was altered by various agencies. Lastly we conclude the planning process , and further analyze the planning process from three perspectives: the integration of archaeology and planning, the interactions among administrative institutions, the contradictions between historical preservation and local economic development.目錄 口試委員會審定書i 誌謝ii 中文摘要iii 英文摘要iv 第一章緒論1 第一節研究緣起1 第二節西安市簡介與歷史保存議題2 第三節西安都市發展歷程與動向6 第四節漢長安城遺址現況簡介11 第五節歷史上的漢長安城15 第六節漢長安城遺址保存現況20 第二章研究說明與文獻回顧26 第一節研究背景：中國都市化下的大遺址保存議題26 第二節相關文獻回顧31 第三節研究對象說明39 第四節研究發問46 第五節寫作策略分析47 第六節研究方法48 第七節研究者省思50 第三章1990年代保存規劃浮現的脈絡53 第一節漢長安城遺址保存的脈絡53 第二節保存危機的浮現57 第三節快速都市化下限制型保護政策失靈60 第四章地方提出利用規劃時期(1995~2002)62 第一節地方文物部門初次的規劃提案62 第二節地方文物部門向學界尋求理論支援69 第三節2001年城市規劃學者遺址利用規劃挑戰保護政策72 第五章地方退回保護時期(2002~2004)82 第一節規劃面臨調整期82 第二節調整期被迫提出的專項規劃86 第六章地方退回保護時期(2005~2006)93 第一節2005年編制要求下的規劃93 第二節2006年考古學者的初次規劃101 第三節研究初步結論112 第七章結論117 第一節規劃與考古專業的結合117 第二節歷史保存與當地農民的矛盾121 第三節行政體制的影響123 第四節規劃對社會與空間的可能影響129 參考文獻與資料133 附錄一受訪者一覽表139 附錄二討論會議一覽表140 附錄三漢長安城遺址近代事記(1956~2006)141 圖目錄 圖1-1中國陜西省位置示意圖2 圖1-2陜西省西安市位置示意圖2 圖1-3西安近年來生產總值成長圖4 圖1-4西安市四大遺址分布圖5 圖1-5漢長安城遺址位置示意圖6 圖1-6西安市以明城為中心的城市發展模式7 圖1-71990年代以後西安市向外擴張快速7 圖1-8西安兩大開發區位置示意圖8 圖1-9西安城市總體規劃(1995-2015)結構示意圖9 圖1-10關中城市群空間布局分析圖10 圖1-11以唐長安城（主城區）為中心發展的九宮格局土地使用型態11 圖1-12漢長安城遺址周邊發展示意圖12 圖1-13漢長安城遺址周邊水文系統圖13 圖1-14漢長安城遺址內農村景象14 圖片1-15漢長安城遺址內的違法廠房15 圖1-16漢代長安空間示意圖16 圖1-17漢代長安平面圖19 圖1-18禮制建築平面圖20 圖1-19遺址區周邊都市發展示意圖21 圖1-20漢長安城遺址分布圖23 圖片1-21建章宮前殿現況24 圖片1-22禮制建築遺址區正在興建的高樓24 圖1-23桂宮2號地面模擬復原24 圖1-24霸城門保護展示工程24 圖2-1漢長安城遺址規劃過程作用者示意圖42 圖2-2規劃審議程序示意圖43 圖2-3研究探討重點48 圖3-1漢長安城遺址1992年公布保護範圍示意圖55 圖片3-2漢長安城遺址責任管理圖56 圖片3-3現今石化大道旁尚存的魚池58 圖3-41990年代遺址區東北部有大面積的蓮藕池58 圖3-5遺址區與二、三環路現況示意圖59 圖4-11995年漢長安城遺址保護規劃圖65 圖4-22001年規劃目標定位圖74 圖4-32001年總體規劃圖75 圖4-42001年規劃功能結構圖76 圖4-52001年現況圖與規劃圖比較77 圖片5-1綠化、道路規劃文本封面86 圖片5-2漢長安城遺址內隨處可見的速生揚87 圖5-3漢長安城遺址內現有路網88 圖片5-4漢長安城遺址內道路現況89 圖5-5未央宮遺址公園鳥瞰圖91 圖5-6漢長安城遺址歷年違章企業成長圖91 圖6-12005年漢長安城遺址現狀圖94 圖6-22005年規劃範圍94 圖6-32005年保護規劃總圖96 圖6-42005年居民調控規劃圖96 圖6-52005年規劃範圍爭議示意圖98 圖6-62006年規劃範圍圖103 圖6-72006年新規劃區示意圖103 圖6-82006年規劃範圍變動示意圖104 圖片7-1漢長安城遺址區的農民121 圖7-22005年中國部份省區文物大遺址保護經費短缺率124 圖片7-3漢長安城遺址西側西三環現況129 圖7-4漢長安城遺址周邊未來發展示意圖130 表目錄 表1-1西安市產業結構變動表3 表1-2西安四大遺址簡介表5 表1-3漢長安城遺址區人口數歷年變化表14 表1-4歷年漢長安城遺址考古發掘成果17 表2-1漢長安城遺址歷年相關規劃一覽表41 表6-1歷年漢長安城遺址保存規劃內容概要115 表7-1西安市文物保護經費及來源1241849762 bytesapplication/pdfen-US都市化遺址歷史保存保存規劃歷史復原urbanizationHan Chang-an Relicshistorical reservationplanning historyplanning discourse[SDGs]SDG8[SDGs]SDG11thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/62015/1/ntu-96-R93544028-1.pdf