指導教授：林明鏘臺灣大學：法律學研究所洪士茗Hung, Shih-MingShih-MingHung2014-11-262018-07-052014-11-262018-07-052014http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/262153我國於1994年公布之獎勵民間參與交通建設條例及2000年公布之促進民間參與公共建設法，建置了民間參與公共建設之法源，進而開展出臺灣高速鐵路(HSR)、高雄捷運(KMRT) 及國道電子收費系統(ETC)等重大交通建設。民間參與公共建設法制在實務之發展，不難發現有許多政治、經濟及法律交錯之影響。因政府機關基於保障公共利益之角色，與民間機構為營利單位，存有本質上之利害衝突，政府機關如何在與民間機構爭議不斷、公共建設經營不善，甚至出現公共服務停擺、中斷之危險時，適度地介入民間機構之營運，實屬重要的問題。其中，政府機關面臨重大交通建設可能因經營不善而破產，導致人民使用公共建設之權利受影響時，該如何運用國家擔保責任之理念落實在現行法制，發動強制接管之權限。抑或，立法者應如何遵循相關民間參與公共建設之法理，建構一套健全且合理之退場機制，實為民間參與公共建設法制之重要課題。 因重大交通建設BOT案涉及國家、民間機構及人民之利益甚深，為排除為政者無謂的政治考量，鼓勵公務員能站在法理之角度勇於任事，辨明是否發動強制接管權限之時機及其方法。本文以國家擔保責任作為理論基礎，分析民間參與公共建設之強制接管法制，包括體系定位、概念區辨以及其解釋與適用上之法律問題作一完整性之探討，並藉以作為我國民間參與公共建設領域之擔保行政法建構，供將來政府機關面臨重大交通建設BOT案是否應發動及如何發動強制接管權力之難題，應如何在法制及法理上尋求立基點，期能有些許幫助。The government declared the Statute for Encouragement of Private Participation in Transportation Facilities Projects in 1994 and the Act for Promotion of Private Participation in Infrastructure Projects in 2000, establishing the legal sources of private participation in infrastructure, and therefore carring out Taiwan High Speed Rail (HSR) , Kaohsiung Mass Rapid Transit (KMRT), Electronic Toll Collection System (ETC) and other major transportation facilities. There are great econimic, political and legal influence on the practical development of legal system of Private participation in infrastructure. Because the role of the authority to protect the public interest and private institution to earn profits are essentially contradictory, how the authority interrupts the operation of the private institution properly when their disputes continue, even public service cease or in danger to cease is an important issue. While the authority face the problem that the major transportation facilities in bad operation may go bankrupt, affecting the people''s right to use infrastructure, how to use the power to take it over by exercising the concept of state responsibilties of gaurantee under the existing legal system. Or how the regislators establish a complete and reasonable drop-out mechanism by following the rule of private participation in infrastructure is also an important topic. Because private participation in major transportation facilities project involves the interests of the State, private institution and people very well, to exclude unnecessary political considerations and encourage civil servants to stand on legal point of view, discerning the timing and methods of mandatory takeover. The thesis takes the state responsibility of guarantee as a theoretical basis, analyzing the mandatory takeover law system of private participation in infrastructure including systematic standing, distinguishment of concepts and its interpretation and application to establish guarantee administrative law of private participation in infrastructure, providing the government the access to decide whether and how to use the power of mandatory takeover in the future.第一章 緒論………………………………… 1 第一節 研究動機及目的………………………………… 1 壹、民間參與公共建設法制之建置與發展………… 1 貳、三大交通建設強制接管之風波…………………. 3 一、國道高速公路電子收費系統（ETC）……… 4 二、台灣高速鐵路（HSR）………………………………6 三、高雄都會捷運建設（KMRT）…………………………8 參、建構健全且合理之民間機構退場機制………12 第二節 研究範圍之界定………………………………… 13 第三節 研究架構與章節安排…………………………… 15 第四節 文獻回顧………………………………………….. 17 第二章 強制接管作為監管手段及相關制度之比較分析……………………………22 第一節 政府機關監督管理手段之體系架構………… 22 壹、契約調控機制……………………………………24 一、定期改善……………………………………………………24 二、中止興建營運……………………………………………25 三、終止投資契約……………………………………………27 貳、緊急處分權………………………………………..27 一、停止興建營運……………………………………………27 二、廢止許可及強制收買………………………………29 三、強制接管……………………………………………………30 第二節 強制接管與其他相關制度之比較分析…… 31 壹、強制接管與第三人暫時接管之比較分析……31 一、第三人暫時接管概說………………………………31 二、比較及分析…………………………………………………33 貳、強制接管與重整制度之比較分析……………...41 一、公司重整概說……………………………………………42 二、比較及分析……………………………………………… 43 參、強制接管與金融機構接管之比較分析………54 一、金融機構接管概說……………………………………54 二、比較及分析……………………………………………....56 第三節 小結………………………………………………63 壹、政府機關監管手段間之連動關係…………… 63 貳、區分契約調控機制及緊急處分權之重要性…. 64 參、比較相關制度對強制接管之啟示………………65 第三章 強制接管與國家擔保責任之關聯 67 第一節 公私協力作為擔保國家之行為模式………… 69 壹、公私協力之概念……………………………….....69 貳、民營化與公私協力之關聯及類型…………….. 72 一、民營化與公私協力之關聯………………………72 二、民營化的類型與規範上的呼應………………73 參、公私協力之類型…………………………………..75 一、行政委託……………………………………………………75 二、公民合資事業之經營……………………………….77 三、公私合作管制…………………………………………….77 四、公共建設之參與………………………………………78 第二節 擔保國家及國家擔保責任……………………82 壹、德國擔保國家理論概說…………………………82 一、擔保國家理論之內涵………………………………83 二、擔保國家在憲法上之基礎………………………84 三、擔保國家對立法者之憲法委託………………89 四、公私協力概念下之國家擔保責任……………90 貳、國家擔保責任之內涵……………………………91 一、備置責任……………………………………………………92 二、接收責任…………… ………………………………………93 三、剷除責任……………………………………………………93 第三節 有效國家接手方案作為擔保行政法之基石…95 壹、擔保行政法概說…………………………………..95 一、擔保行政與擔保行政法……………………………95 二、擔保行政法之結構與框架原則………………95 貳、有效的國家接手方案……………………………97 第四章 強制接管作為民間參與公共建設之擔保機制…………………………… 101 第一節 強制接管之法源依據………………………....101 壹、憲法………………………………………………..101 貳、法律………………………………………………..102 一、獎參條例第43條……………………………………102 二、促參法第53條……………………………………… 102 參、行政命令…………………………………………103 一、 獎參條例及促參法施行細則……………… 103 二、民間參與交通建設相關接管營運辦法…104 肆、接管三大交通建設所應適用之法令………….115 第二節 強制接管之要件………………………………..117 壹、民間機構有履約上重大缺失…………………..118 一、施工進度落後…………………………………………119 二、工程品質重大違失………………………………… 119 三、經營不善………………………………………………… 121 四、其他重大情事發生………………………………….121 貳、經採取先行監管手段…………………………...122 一、中止營運…………………………………………………122 二、停止營運………………………………………………… 122 三、終止投資契約………………………………………… 123 參、必要性判斷……………………………………… 124 第三節 強制接管之程序………………………………125 壹、自任或或選任接管人………………………… 125 貳、作成強制接管之處分…………………………127 參、以書面通知民間機構或其他利害關係人……127 肆、以適當之方式公告週知……………………… 128 伍、財產設備及經營權之點交……………………..128 第四節 強制接管之法律效果………………………….130 壹、經營權及管理權之移轉………………………..130 貳、各項費用之負擔…………………………………131 一、接管相關人員之薪資報酬………………………131 二、執行接管所生之費用………………………………131 參、接管人之權限及義務…………………………132 一、人事指揮權………………………………………………132 二、標的設施之占有權………………………………….132 三、收支管理權………………………………………………133 四、緊急處分權………………………………………………134 五、重要會議之參與權………………………………….134 六、民間機構資產之使用權………………………… 135 七、陳報義務…………………………………………………135 第五節 強制接管之法律性質及其救濟………………136 壹、強制接管之法律性質…………………………...136 一、私法行為說…………………………………………… 136 二、公法行為說………………………………………………139 三、本文見解………………………………………………… 141 貳、強制接管之救濟…………………………………142 一、強制接管處分之當事人………………………… 142 二、訴願及行政訴訟作為主要救濟途徑……144 三、聲請暫時權利保護之限制………………………146 四、仲裁容許性問題………………………………………153 第六節 強制接管之終止………………………………156 壹、終止強制接管之事由………………………… 157 一、強制接管事由已消滅………………………………157 二、有事實足認無法達成強制接管之目的…157 三、經主辦機關認定已無強制接管之必要…158 貳、終止接管之後續處理…………………………...158 第五章 結論及展望……………………… 160 第一節 本文總結………………………………………160 第二節 現行強制接管制度之檢討及建議…………164 壹、強制接管辦法違反法律保留及授權明確性…164 貳、強制接管辦法欠缺聽證等程序保障………….168 參、強制接管應包含興建、營運及移轉階段……169 一、現行強制接管法制僅適用於營運階段…169 二、興建階段亦有強制接管之必要………………170 三、移轉階段依現有法制不符擔保目的…… 170 肆、強制接管應賦予國家終局接管之效力………171 一、建立公共建設再度國家化或回歸國家化之法源…………………………………………………………………171 二、納入強制收買之制度銜接………………………173 三、主管機關應有充分之接管準備………………174 第三節 強制接管法制之未來展望……………………176 參考文獻……………………………………1782024144 bytesapplication/pdf論文使用權限：不同意授權獎勵民間參與交通建設條例促進民間參與公共建設法公私協力國家擔保責任強制接管thesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/262153/1/ntu-103-R99a21029-1.pdf