陳新民臺灣大學：國家發展研究所賴建宏Lai, Chien-HungChien-HungLai2007-11-272018-06-282007-11-272018-06-282007http://ntur.lib.ntu.edu.tw//handle/246246/57066　　舞廳、舞場、酒家、酒吧、特種咖啡茶室、視聽歌唱、理容及三溫暖等八種行業，傳統上稱之為八大行業、特種行業或特種營業，其在我國目前並無中央層級之專門法令作為管理依據，而係以地方自治條例加以管理。本文首先自歷史之觀點來觀察我國關於特種營業之管理，以重要管理政策以及管理法令作為分期之依據，藉由歷史方式之探索，以得知特種營業管理之源由以及背景，並瞭解過去之管理法制上是否產生如何之問題，以及該等問題在後面之時期是否有所改善。 　　其次，以對於特種營業管理歷史之分析作為基礎，繼續就我國之管理現況加以介紹及分析，將我國對於特種營業之管理法制區分不同之面向，綜合對於特種營業之特別管理法規以及針對一般營業之一般法規加以探討，以得出我國現今管理特種營業之輪廓，並作為以法治國原則加以檢討之基礎。在對於特種營業管理現況之作分析之後，接下來介紹法治國內涵中之重要原則，並以之為衡量之準繩，檢驗我國特種營業之管理是否符合法治國家之要求，包括地方自治條例之性質、可否限制人民權利，以及其與法律保留之關係，並探求特種營業之管理法令是否與法律保留原則、比例原則、法律明確性原則、不當聯結禁止原則、司法救濟之保障等法治國家之重要原則相符。最後，則為特種營業管理法制之前瞻，就外國立法例中可供我國特種營業管理之參考者，作概要性之介紹，並提出本文之結論與建議。　Traditionally, the businesses including ballrooms, dance halls, wineshops, bars, special coffee and tea shops, audiovisual singing services, barbershops and sauna houses have been collectively called Special Businesses or Eight Businesses, and strictly regulated by central and local governments in Taiwan. However, nowadays no special laws or regulations regarding Special Businesses at central rank are promulgated and self-government ordinances are instead the main source of regulatory rules. To begin with, this thesis looks into the regulation of Special Businesses from a historical perspective with different regulatory phases divided by significant regulatory policies and rules, in an effort to realize what were the origin and background of such regulation and to understand whether any problems had arisen therefrom and whether such problems were solved in the following phases. 　Secondly, on the basis of the historical analysis, this thesis continues to introduce and analyze the current situation of the regulation of Special Businesses by dividing the regulatory rules into different aspects and combining special regulatory rules for Special Businesses with general ones for ordinary businesses, so as to outline the current regulation in Taiwan and to lay the groundwork for the examination with the principle of "rule of law". After the analysis of current regulation, this thesis introduces the essential principles of the concept of the "rule of law" (or "Rechtsstaat" in German), which can be used as criterions to examine whether the regulation of Special Businesses in Taiwan conforms to such principles. The examination includes the nature of local self-government ordinances, whether such ordinances can restrict human rights, the relationship between such ordinances and the principle of legal reservation (or "Prinzip des Gesetzesvorbehalt" in German) and the exploration of the conformity between the regulatory rules and the essential principles of "rule of law" such as the principle of legal reservation, the principle of proportionality (or "Grundsatz der Verhältnismäβigkeit" in German), the principle of clarity of law (or "Bestimmtheitsprinzip" in German), the principle of prohibition against unreasonable connection (or "Koppelungsverbot" in German) and the principle of judicial remedy (or "Justizgewährung" in German). Lastly, the final part of this thesis contains the basic introduction concerning relevant regulation and legislative trend in other countries and the conclusion and suggestions of this thesis.第一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第二節 研究目的 3 第三節 研究方法、範圍及限制 6 第一項 研究方法 6 第二項 研究範圍 7 第三項 研究限制 9 第四節 研究架構 10 第二章 特種營業管理法制之歷史回顧 11 第一節 特種營業管理之歷史背景 11 第二節 特種營業與傳統特定營業之關係 13 第三節 特種營業之管理沿革 14 第一項 民國74年1月30日以前 15 第二項 民國74年1月31日至79年6月20日 18 第三項 民國79年6月21日至82年5月30日 21 第四項 民國82年5月31日至89年12月31日 24 第五項 民國90年1月1日迄今 27 第四節 本章小結 30 第三章 特種營業管理現況之分析 33 第一節 管理模式與管理目的 33 第二節 管理依據與管理業別 35 第一項 管理依據 35 第二項 管理業別 38 第一款 自治條例之規範 38 第二款 小評 40 第三節 管理機關 42 第四節 管理內容 44 第一項 營業主之資格 44 第一款 自治條例之規範 44 第二款 小評 46 第一目 未滿20歲者 46 第二目 在校學生 47 第三目 勒令歇業或犯特定罪者 48 第四目 現職軍公教人員 49 第二項 許可制與申報制 50 第一款 營業管制之傳統分類 50 第二款 特種營業之管制 54 第三款 營利事業統一發證制度 57 第一目 營利事業統一發證制度之源起 57 第二目 營利事業統一發證制度之內容 58 第三目 營利事業統一發證制度之問題 60 第四目 營利事業統一發證制度之廢除 63 第三項 營業場所之限制 64 第一款 土地使用分區管制 65 第一目 概說 65 第二目 特種營業之使用分區管制 66 第三目 小結 68 第二款 建築物公共安全之管制 68 第一目 建築法規 69 第二目 消防法規 70 第三目 公共意外責任險 70 第四目 容留人數之管制 72 第三款 距離限制 73 第四款 營業場所之消極條件 75 第四項 營業方式之限制 76 第一款 營業時間╱營業對象之限制 77 第一目 自治條例之規範 78 第二目 兒童及少年福利法之規範 78 第三目 小評 80 第二款 僱用從業人員之限制 81 第一目 自治條例之規範 81 第二目 兒童及少年福利法之規範 82 第三目 小評 83 第三款 未經登記而經營或經營登記範圍外業務之禁止 84 第一目 自治條例之規範 84 第二目 公司法及商業登記法之規範 84 第三目 小評 86 第四款 影響治安或善良風俗行為之禁止 87 第五款 其他業者應遵守之義務 88 第一目 環境衛生方面之義務 88 第二目 備置從業人員名冊、登記及許可文件之義務 89 第三目 通報義務 90 第四目 不得擅自擴大場所之義務 90 第五目 禁止門禁管制或裝設規避檢查設備之義務 91 第五項 檢查 91 第六項 行政制裁 93 第一款 概說 93 第二款 行政罰之判斷 94 第三款 自治條例相關規範 96 第七項 程序之規範 97 第五節 本章小結 99 第四章 特種營業管理於法治國原則之檢驗 103 第一節 法治國原則之概念 103 第一項 法治國原則之發展 104 第二項 法治國理念之轉變 105 第一款 自由法治國與社會法治國 105 第二款 形式法治國與實質法治國 108 第三項 法治國原則之內涵 111 第二節 依法行政原則 115 第一項 自治條例與法律保留原則之關係 116 第一款 法律保留原則之意義與憲法依據 116 第一目 法律保留原則之意義 116 第二目 法律保留原則之憲法依據 119 一、 民主原則 119 二、 法治國原則 120 三、 基本權利 121 第二款 法律保留原則於地方自治領域之適用 122 第一目 地方自治團體立法權之性質 122 一、 行政權說（行政立法說） 123 二、 立法權說（議會立法說） 123 第二目 司法院大法官之見解 125 第三目 實定法之規定 126 一、 憲法及中央法規標準法關於法律保留之規定 126 二、 憲法及增修條文關於地方立法權之規定 127 三、 地方制度法之相關規定 127 第四目 自治條例得否限制人民權利 128 一、 自治條例應屬立法權之行使 128 二、 對於釋字第38號解釋之批評 130 三、 自治條例無法律授權亦得限制人民自由權利 131 第三款 中央與地方權限劃分 133 第一目 中央與地方權限劃分之基準 134 第二目 特種營業管理權限之歸屬 136 第四款 小結 137 第二項 特種營業管理之檢討 138 第一款 營利事業統一發證辦法 138 第二款 容留人數之管制 140 第三款 舊有建築物適用新法之問題 141 第三節 比例原則 142 第一項 比例原則之概念 142 第二項 職業自由之限制與比例原則 144 第一款 職業自由之概念及其限制 144 第二款 比例原則與三階理論 145 第一目 三階理論 145 第二目 特種營業關於營業主資格限制之規定 148 一、 違犯特定犯罪者之限制 148 二、 未滿20歲者及在學學生之限制 153 第三項 相關實務裁判 155 第一款 關於建築法令之裁判 155 第二款 關於兒童及少年保護之裁判 156 第四節 法律明確性原則 158 第一項 法律明確性原則之意義 158 第二項 法律明確性原則之功能 160 第三項 法律明確原則之檢驗 160 第一款 都市計畫法第79條第1項 162 第二款 都市計畫法第32條第2項 164 第三款 臺北市自治條例之規定 165 第五節 不當聯結禁止原則 166 第一項 不當聯結禁止原則之概念 166 第二項 特種營業管理之檢討 168 第一款 自治條例之規定 168 第二款 臺北市特定場所容留人數管制規則 170 第六節 司法救濟之保障 173 第五章 結論──附特種營業管理法制之前瞻 177 第一節 特種營業管理法制之前瞻 177 第一項 性交易管理政策 177 第二項 特種營業之立法趨勢 182 第二節 結論與建議 187 參考文獻 193 一、官方資料、研究報告、專書 193 二、博碩士學位論文 194 三、期刊專論 195957291 bytesapplication/pdfen-US特種營業特種行業八大行業法治國家法治國原則法律保留原則自治條例Special BusinessesBusiness Providing Erotic ServicesA State of &quotRule of Law&quot/RechtsstaatThe Principle of &quot/Prinzip des RechtsstaatThe Principle of Legal Reservation/Prinzip des GesetzesvorbehaltSelf-Government Ordinancesthesishttp://ntur.lib.ntu.edu.tw/bitstream/246246/57066/1/ntu-96-R89341014-1.pdf